固始：争当建设社会主义新农村的排头兵

河南省固始县人民政府县长 方波

    固始是个一度被边缘化的偏僻城市，面积3000平方公里，人口160万，过去因灾因贫出名，每年非旱即涝，封闭贫穷落后一直是固始农村的真实写照和固始人的心头之痛。近年来，我们坚持以“宁肯苦干，不愿苦熬”和“敢闯敢试，敢为人先”的固始精神，战天斗地，治山治水，治穷治愚，使固始在短短几年内迅速冲出“穷围”，从封闭走向开放，从落后走向新农村雏形，从边缘化走向了全省规划建设的5个区域性中心城市之一。
    河南省委书记徐光春在固始调研时，感慨固始的农村比他浙江老家的农村还要好；河南省委副书记陈全国在充分肯定了固始农村建设取得的成绩的同时，更是殷切寄语：固始要在建设社会主义新农村中当好排头兵；信阳市委书记刘怀廉也欣慰地说：“十六届五中全会提出的‘生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’这些社会主义新农村的典型特征，在固始都得到了不同程度的体现。” 

构建现代文明村庄　将新农村建成文明农村

    固始已有75％的农户住上了这样的“小别墅”。图为该县文明新村——祝楼村的农民新居。

    “建设社会主义新农村”位列中央对未来五年科学发展的十大方略之首，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是党中央对新农村内涵全景式的描述，不仅为全国人民勾勒出了一幅令人向往的现代化农村的美丽图景，也契合了中国传统文化对于乡村社会的想象。“社会主义新农村”这一概念，早于20世纪50年代初，即频频出现于中央文件中，但在当时这一提法不过是一种社会理想和普遍号召，被人们更多赋予的是政治经济含义；十六大上，中央提出解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展，十六届三中全会将统筹城乡放在“五个统筹”之首；十六届四中全会提出了两个趋向论断，指出中国已进入以工补农、以城带乡的阶段；在五中全会上，正式提出了建设社会主义新农村，为我国农村建设注入了崭新的内涵。
    近年来，为了增强广大农民对社会主义新农村的直观、立体感知，我们从解决广大群众最直接、最关心、最现实的医食住行问题和改善生产、生活、生态环境入手，率先在全省规划建设现代文明村庄，把群众对建设社会主义新农村的向往转化为自觉、自主的行动。2002年以来，我县连续三年将文明村庄建设列为全县十件大事之一。通过实施“五改一建三入户”（改水、改厕、改厨、改圈、改院、建沼气池，电线、电话线、有线电视光缆线入户）工程，全县已建成现代文明村庄示范点107个、沼气示范户11036户。目前，从点上讲，所有文明村庄均实现了村村通油路，沿途通公交，户户用沼气，通电、通电话、通有线电视；从面上讲，全县已有70%以上的农户住上了“别墅楼”，农村电话入户率超过40%，有线电视入户率达30%，拥有手机用户14万部，均位居全省前列。通过实施文明村庄建设，固始农村不仅路宽了，水清了，电足了，而且使农户住宅整齐了，庭院干净了，环境变美了，村庄变亮了，农民变富了，文明程度提高了。有效解决了群众出行难、通讯难、居住环境差等实际问题，改变了群众传统落后的生活观念和沿袭几千年的生产、生活习惯，看到了社会主义新农村建设的雏形和变化。
    在构建现代文明村庄、推进社会主义新农村建设这项新的变革中，我们坚持带着感情做事，舍得“真金白银”，集中财力、人力、物力，动员各职能部门全力支持和全县百万农民广泛参与，形成全社会共建文明村庄的良好氛围。
    一是行政推动，规划先导。县政府成立了文明村庄建设领导小组，加强组织领导，并将文明村庄建设纳入年度目标考核。同时，坚持“科学规划、因地制宜、保护资源、逐步发展”的原则，制定《固始县文明村庄建设实施方案》，对全县农村村庄进行分类指导，统一规划，做到“四图齐全”，即乡（镇）有总览图，村有布局图，组有规划图，户有建筑施工图，新建住房必须“入点建居”，“不建不动，建必入点”。
    二是示范带动，效益引导。2002年，县政府选定黎集镇南园村、方集镇小畈村、张广乡刘楼村作为示范点，高标准规划、高质量建设、高速度推进，全部实现“五改一建三入户”。一石激起千层浪，建成后的示范点，成为乡村中的都市，也成为周边群众议论、参观的热点，触动了群众建设文明村庄的兴奋点。
    三是政策促动，因势利导。县政府制定“政策引导，政府推动，乡镇负责，户为主体，部门配合”的建设原则，实行“一个为主，三个一点”的办法，即以农民投入为主，县、乡财政“以奖代补”补一点，涉农项目资金倾斜一点，进入资本市场融资一点，对验收合格的“五改一建”农户，县财政每户补助500元，乡财政补助300元；县农村能源、农业开发、财政扶贫等项目资金向文明村庄倾斜，交通、水利、卫生、国土、林业等部门支持修路、改水、绿化等文明村庄配套建设，电话、有线电视等进入市场融资，全县累计投入1000多万元，保障了文明村庄建设的资金需要。

鼓起农民腰包  将新农村建成富裕农村

固始美丽的秀水公园。

    建设社会主义新农村，首先要成为富裕农村。只有农民腰包鼓起来了，才有积极性和实力投身新农村建设。近年来，我们通过开展“两带”（党员带头致富、带领群众致富）和“双进”（干部进农户、农民进城市）活动，千方百计教农民学会增收的本领，帮农民解决增收的难题，助农民找到增收的途径。
    一靠落实政策增收。牢固树立减负就是增收的观念，坚持“多予、少取、放活”的方针，全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，建起了农民持续增收的长效机制，有效解决了农民减负难的问题。2004年，我们落实农业税降点和粮食直补政策，使全县农民减负增收5381.6万元。2005年是河南省委、省政府给予农村“阳光雨露”最多的一年，也是群众得实惠最大的一年，我们严格执行“一免三补”政策，使农民告别了上交皇粮国税的历史，共免征农业税4616万元，兑现粮食直补资金1922万元，落实大型农机具购置补贴50万元，三项合计资金6588万元。同时，我们依法推进土地流转制度改革，从解决土地撂荒入手，通过转包、入股、租赁和“四荒”拍卖，促使土地向种田能手、专业大户集中，人口向城镇积聚，劳动力向二三产业转移，鼓励、支持创办了80多个“家庭农场”、“庄园企业”和科技园区。2005年全县农民人均纯收入达2795元，增长13.6%。
    二靠农业产业化增收。近几年来，我们彻底改变小打小闹的做法，跳出农业看农业，用工业的理念发展农业，走产业化、优质化、品牌化道路，实施脱胎换骨似的产业结构战略性调整，实现了农民增收、农业增效、财政增长的目标。固始鸡产业开发以三高固始鸡有限公司为龙头，按照“公司＋基地＋农户”模式，坚持利益向农民倾斜，扶持养殖大户，催生二级法人，既壮大了龙头企业，又推动了产业升级。2004年该公司引进广州蓝天集团投资3000万元，新上了固始鸡屠宰加工和固始鸡蛋加工生产线，为固始鸡养殖和群众增收加上了一道安全链。2005年实现销售收入1.26亿元，成为全国最大的地方优质鸡繁育供种基地、全国优秀食品龙头企业，固始鸡系列产品畅销全国28个省、市、自治区，带动全县1.6万户农民借“鸡”发财，户均增收5700元。柳编产业的发展是我县变对抗性生产为适应性种植的成功典范。按照“政府推动、市场运作”的原则，培育了正和、翔宇等15家拥有外贸自营进出口权的龙头企业，产品出口86个国家和地区，年创外汇3000多万美元；全县柳条生产基地达10万亩，带动沿淮近10万群众脱贫致富。我县因此成为“中国柳编之乡”。
    三靠生态农业增收。固始是国家级生态示范区，有着丰富的纯天然、无污染的绿色资源。近年来，我们坚持打生态牌，按照“多的优起来、优的多起来”的原则，大力发展“朝阳产业”，淘汰“夕阳产业”，重点把我县建成优质水稻、“双低”油菜、柳条、蔬菜、茶叶等大宗农产品基地。强力实施农产品名牌战略，加大对认证产品的保护力度，发展标准化生产，拥有优质农产品品牌16个，有机食品、绿色食品和无公害产品12个。固始鸡、固始白鹅、固始麻鸭被列入全国106个地方优质禽种。其中，固始鸡是“中国土鸡之王”，年规模养殖2000多万只，固始鸡、固始鸡蛋分别通过国家原产地绿色食品A级认证；“双低”油菜年种植面积稳定在80万亩左右，被农业部确定为全国最大的“双低”油菜生产基地县；“九华山”和“仰天雪绿”牌毛尖茶分别通过了国家级绿色食品和有机茶认证，成为信阳毛尖的知名品牌；“嫩头青”、“王脑”萝卜，固始小分葱、卷心菜、顺兴莲大米、柳树毛豆等畅销大中城市，固始鸡、固始白鹅、固始麻鸭、淮南猪、槐山羊、固始鸡蛋、固始皮丝、固始茶叶等一批具有固始地域特色的绿色产品打进了全国市场，成为了固始农民增收的主导产业。目前固始正在成为华东经济圈重要的绿色食品生产基地。
   四靠劳务经济增收。作为欠发达地区，要发展县域经济，建设新农村，必须解决好人往哪里去、钱从哪里来这两大关键性问题。固始没有铁矿，没有铜矿，但有“金矿”，这“金矿”就是敢闯敢干的50多万外出农民工；固始没有工业，但固始有不冒烟的大工厂，这些工厂遍布全国各地，每年劳务收入近40亿元，占全县GDP的近一半，相当于全县财政收入的二十倍。固始没有区位优势，但固始有人才优势，这人才优势就是经过现代工业洗礼、经过城市文明熏陶、掌握了先进生产技术和资源、熟知市场规律和经济动向的50多万天下固始人。近年来，固始县委、县政府一直把劳务输出作为农民增收最现实、最直接、最快捷、最强劲的支柱产业来培育，把50多万外出务工农民当作一座“人矿”来开发，坚持“两条腿”一起走，内外循环一齐抓，变包袱为财富，变穷人为富人，变农民为市民。劳务经济越做越强，已经成为推动县域经济发展和新农村建设的强力支撑。劳务经济造就了固始10个亿万富翁，100个千万富翁，1000个百万富翁，1万个十万富翁。目前，全国各地有阳光的地方就有固始人，有市场的地方就有固始人。在北京十里河汽车配件市场，有1000多户商家是固始人；在北京丰台区废品收购市场，固始人占据了80%的市场份额；在江苏盛泽，固始人遍及运输、餐饮、商贸等各个领域；在郑州蔬菜市场，固始人经销了50%以上的海鲜品；在温州梅头镇生产水暖器材的80%是固始人。从固始人经济角度看，他们已不是简单的农民工，有三分之一以上的固始人成为了老板，自有资金在100万元以上、有再投资能力的上万人，他们已走出了打工这种依附经济的初级阶段，进入了积累资本再投资的阶段，是固始最大的“人才库”、“资金库”、“项目库”。2006年初，固始银行存款突破70亿元，其中80%来自于农民储蓄。据不完全统计，我县70%以上的农户住上了小洋楼，这些楼房几乎都是靠劳务收入而建成的；城市居民增加至30万人，城区面积扩大到30平方公里，其中50%的居民建房、购房资金来源于劳务收入；近几年固始工业异军突起，其中80%是务工返乡人员创建的，仅投资100万元以上的企业351家，提供就业岗位6.5万个。其中，年产值5亿元的中原水暖器材城和金桥水暖器材城是固始在温州的农民企业家整体回迁建成的，短短一年内入驻企业近100家，有望成为全国第四大水暖生产基地，吸纳近7000人就业，月工资均在2000元左右。
    五靠发展工业增收。近年来，我县一方面培优扶强，大力发展劳动密集型、资源加工型、科技创新型和出口创汇型民营企业，形成了柳编、银针、水暖器材三大产业集群，壮大了三高固始鸡、援生、蓼风、柳编集团等四大龙头企业，打造了民营工业城、水暖器材加工、银针加工、援生制药、柳编加工等五大工业园区，培育了粮油、畜禽、茶叶、轻纺针织、医药化工、建筑材料等六大优势产业。其中，开开援生制药公司通过技改，跨入全省医药行业前15强，产值近2亿元，纳税突破1000万元。2006年又新上中药提取项目，年产值有望翻一番，带动南山群众依靠中药材致富。张广银针半成品年产量7亿支，占领全国80%的市场份额，成为全国最大的银针半成品生产基地，带动周边群众近万人就业。另一方面，坚持“吃亏、让利、放开”的思想，先做环境后招商，吸引了一大批新的工业项目，世界何氏宗亲会、美国吉尔茶饮品有限公司、加拿大五月花公司、韩国东洋等跨国公司和中国盾安、上海开开等上市公司纷纷投资固始。河南省委书记徐光春曾在固始民营工业城称赞：固始创造了河南发展工业的奇迹。2005年，全县新上工业企业153家，工业企业总数达778家。全县工业增加值达21.3亿元，同比增长17.7%。年销售收入500万元以上的工业企业达到91家，一年内翻了一番，实现利税1.9亿元，增长60.1%，销售收入17亿元，增长60.2%，经济效益综合指数达174.8%。续建、新建工业项目148个，工业投资达5.4亿元。全县销售收入超亿元的工业企业达6家，超5000万元的10家，超1000万元30家。

推进城乡一体化  将新农村建成和谐农村

固始靓丽的城市中心广场。

    中央提出建设社会主义新农村不是就农业论农业，就农村论农村，就农民论农民，而是要破除城乡二元结构，推进城乡一体化，缩小城乡差别，实现城乡和谐。所以，建设社会主义新农村，必须统筹城乡发展，推进城乡一体化，为群众创造安居乐业的环境。
    一是加快区域性中心城市建设。按照工业进园、居住进区、商贸进市的布局，加快基础设施建设，固始县城先后建成蓼北路、红苏路、黄河路、蓼城大道、史河路等主次干道20多条，总长56.5公里，构建了“六纵六横”的城市框架；莲塘小区、香樟苑、怡和花园等一大批各具特色的精品住宅小区相继建成，行政新区、凤凰新城正加快建设；工业园区、踏月寺商业街、状元服装城、秀水公园、陈元光广场、慈济高中、永和高中、疾控中心及各类专业市场的建设，进一步增强了县城的中心辐射和集聚功能。目前，城市框架已拉大到35平方公里，建成区面积30平方公里，常住人口30万，转移农民10多万人。
   二是狠抓特色城镇建设。我们邀请同济大学等国内知名设计单位，完成了新一轮县城总体规划和县域体系规划，形成了“一心、两翼、多点”三位一体的城乡一体化格局，以县城为龙头，把段集、三河尖两乡建成次中心，把胡族、郭陆滩、黎集、方集、蒋集、往流等镇建成重点城镇，把中心城市周边的沙河、洪埠、汪棚三乡建成卫星小城镇。在沿边经济发展上，我们以国家级史河湾综合改革试验区为龙头，组成12个乡镇的沿边经济开发带，盯住沿海，瞄准皖西，联手协作，整体推进，结成豫皖沿边经济开发区。同时，注重特色产业发展，培育特色城镇，形成了柳编之乡、萝卜之乡、菜豆之乡、银针之乡、水暖之乡、茶叶之乡。目前，全县农村集镇面积达65平方公里，常住人口29万人，城镇化水平达到35%，黎集、方集被评为“全国文明小城镇”。
    三是破除城乡分割的体制性障碍。积极改革传统的户籍政策，取消对农民进城的各种不合理规定，对农民在城里生活、就业、子女上学以及进城创业给予各种鼓励和优惠，多途径转移农民，减少农民。

共享公共服务成果，将新农村建成幸福农村

二十张优秀创业者的巨幅照片排列在固始大街两旁，成为了固始的“明星”街。

    长期以来，政府为城市居民提供的公共服务较多，而农村居民享受到的公共服务较少，在义务教育、公共卫生、公共文化、公共安全和社会保障等方面与城市居民存在差距，建设社会主义新农村，就是要逐步解决农村公共服务严重滞后的问题，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，逐步使农村居民与城市居民一样，公平地享有均等化的公共服务。几年来，我县重点解决农民就医难、上学难、出行难、保障难等问题，在农民享有公共服务均等化方面增强群众的幸福感。
    一是在基础设施上，重点向农村倾斜。近几年先后实施312国道县城段改线、史河大桥以及省道216线、204线、信叶高速公路、宁西铁路等重点工程建设，打通了固始出省、出县大通道，结束了固始没有高速公路、没有铁路的历史；实施了城乡电网改造、陈族湾大港口圩区治理、梅山灌区改造、史河橡胶坝建设、西气东输、光纤传输等重点工程，极大地改善了全县交通、电力、通讯、水利等基础条件。其中，水利建设连续14年夺得省“红旗渠精神”杯，全县通车里程达2000多公里，通过大力实施“村村通”工程，全县通油路的村达127个，通油路1000多公里，2006年还将修通村级油道500公里，在全省率先实现村村通油路，乡乡通公交。通讯方面，全县程控电话总量突破15万户，移动电话超过14万户，广播电视综合覆盖率达95%以上，其中通有线电视村361个，占60%。
    二是积极健全社会保障体系，解除农民后顾之忧。在社会保障制度改革上，我们树立“越是贫困地区越要超前建立健全社会保障体系”的新理念，在全省率先建立和完善了农民养老保险、医疗保险、国有企业养老保险等7条保障线，出台了《关于开展农村社会养老保险的通知》、《固始县农民参加医疗保险统筹暂行办法》等文件，有9000多农民参加了养老保险，8000多农民参加了医疗保险。率先在全省县区推行了农村新型合作医疗，解决了百万农民看病难的问题。三年来，全县累计参合农民211万人，累计受益164万人，共享受新农合资金补偿近7000万元。与此同时，医疗卫生事业采取买断、租赁、参股、控股等形式，四年吸纳社会资金2.5亿元，使12所濒临倒闭的乡镇卫生院起死回生。县人民医院两次募集股金3200万元，组建有限责任医院，年收入由改制前的800万元增至8000万元，位居我省县级医院前5位，一个以人民医院为龙头，控股乡镇卫生院，集保健康复、特色专科为一体的医疗集团正在形成。
    三是优先落实“两免一补”政策，解决好农村子女入学难问题。2005年春季共落实困难学生“两免一补”资金635.58万元，有6万多学生受益；秋季共落实“两免一补”资金2249.8万元，有20多万学生受益。D级危房改造上，三年来共投入资金1266万元，消除了83所学校D级危房4.98万平方米，并新建教学用房3.13万平方米。同时，我们借鉴高校后勤改革经验，采取“四权”拍卖模式，把中小学后勤服务推向社会，进行市场化运作，四年共吸纳社会资金2.9亿元，投入学校宿舍楼、礼堂、餐厅等基础设施建设，解决了2万多名在校学生的吃住问题。固始慈济高中出让冠名权，获得台湾慈善基金会1100万元的无偿捐献，成为省级示范高中；由全国农村新闻人物、固始返乡人员王刚投资1亿多元，兴建永和高中；深圳华鹏飞公司投资3000万元创建慈济附中。目前，全县在校学生30多万人，创办民办学校121所。
    回顾近几年来建设社会主义新农村的实际，我们体会到：一要坚持观念先导，解决为什么要建设新农村的问题；二要坚持规划先行，解决建设什么样新农村的问题；三要坚持统筹发展，解决怎样建设新农村的问题。只有带着感情做事，真心实意为群众办事，才能将建设社会主义新农村的壮丽愿景变成美好现实。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们深知建设社会主义新农村将是一个漫长而又艰巨的过程，不可能一蹴而就，但我们坚信，有国家的政策指引，有省市的正确领导，有百万人民的共同奋斗，我们一定会在实现生产发展、促进农业产业化经营上有大的突破；在实现生活宽裕、提高农民收入上有大的突破；在实现乡风文明、大力发展农村公共事业上有大的突破；在实现村容整洁、加快小康村庄和农村基础设施建设上有大的突破；在实现管理民主、促进农村和谐稳定上有大的突破。固始将在在中原崛起中争当后起之秀，在建设社会主义新农村中争当排头兵。
    （注：本文作者系河南省固始县人民政府县长）

    （本文图片摄影 柴载坤）