“移花接木”发展县域经济 撑起辽宁振兴一片天

　　编者按：县域经济，在辽宁经济总体格局中是薄弱环节，是一条短腿。2004年，我省44个县（市）生产总值占全省生产总值的比重为35%，比全国平均水平低21个百分点。

　　发展壮大县域经济，是我省建设社会主义新农村的重要载体，是确保农民持续增收的根本途径，也是确保国民经济平稳较快增长的重要支撑。

　　发展壮大县域经济，加快新农村建设步伐，省委、省政府已经作出了部署，制定了规划，指明了方向。未来五年，我们必须以农业现代化为基础、工业化为主导、城镇化为支撑，努力构建辽宁县域经济发展新格局。

　　发展壮大县域经济，江浙粤鲁等东南沿海省份是先行者、成功者。以家电生产闻名的顺德，以小商品起家的义乌，以轻纺产业崛起的绍兴，靠五金制品兴旺的永康，及靠承接台湾产业转移成为后起之秀的昆山，为我们提供了生动而深刻的启示。我省海城、庄河、瓦房店等县市也提供了可资借鉴的经验和启示。

　　发展壮大县域经济，路径种种，经验各异，一个重要的前提是思想的解放、观念的更新，关键之处在于发展思路和发展手段的创新。为此，本报组织采写了一组特别报道，透过东南沿海地区及我省部分县市的做法经验看今后我省县域经济的发展壮大。从今天起《“移花接木”发展县域经济》、《“就地生财”发展县域经济》、《“无中生有”发展县域经济》陆续推出，以飨读者。

　　2月16日，农业县区铁岭县南下沈阳招商，前后10天时间，县乡两级的招商人员走访了500余家预搬迁的企业，他们的目的就是，当好沈阳产业转移的“下家”，这已经成为铁岭县今后发展县域经济的发展思路。瞄准国际、国内和周边大城市，承接产业转移，变他有为我有，这种仿佛“移花接木”般发展壮大县域经济的思路和方式，正为我省所有县市认同和接纳。

　　渤海湾畔的瓦房店市已经进入全国百强县的行列，面对未来五年的发展，他们正潜心研究如何引进世界500强企业，提升县域经济发展的档次和等级。黄海岸边的东港市正努力发挥自己的区位优势，在承接韩日产业转移上下功夫，凤城、开原、凌源等县市，都在承接产业转移上作出了新的规划，开始了新的行动。

　　移花接木，是思想的解放、观念的更新，发展思路的变化，发展手段的创新。

　　移花接木，众多“百强县”印证的有效发展模式

　　2005年，瓦房店市在承接产业转移加快发展县域经济上取得的成就令人振奋。远在哈尔滨的国内著名家具企业———柏朗实业发展有限公司落户了，大连九久光电科技有限公司高科技半导体照明器材项目落户了，全自动蛋白芯片等三个高技术生物工程项目相继在工业园区开工。承接产业转移的档次提高了，特别是高技术产业的进入，填补了该市的产业空白。时隔两年，“瓦房店”这三个字再度进入全国百强县的名单。

　　移花接木，靠承接产业转移发展壮大县域经济，并非辽宁首创。早在1999年，“县域经济”就为全国公众所熟知。2002年11月，党的十六大提出：发展农产品加工业，壮大县域经济。“县域经济”四个字第一次以这样的高规格出现。其实，在我国东南沿海地区，靠移花接木，承接产业转移早已造就了一批全国百强县。
　　长期占据全国百强县榜首的广东顺德，改革开放初期开始便大力承接港澳台地区的制造业转移，并逐步过渡到港澳台及日本、欧美产业兼收并蓄，县域经济实力迅速壮大。上世纪80年代末90年代初，顺德作为广东“四小虎”之一，国人尽知，加上“美的”、“科龙”、“格兰仕”等以家电为代表的“顺德制造”享誉全国，顺德成就了全国县域经济“标杆”的地位。2005年，在新上榜的“中国名牌产品”中，顺德一下子就占了8个，总数达到18个，作为一个县级区，这一数字在全国都是绝对第一。

　　对比成名较早的顺德，江苏昆山是一个名副其实的后起之秀。上世纪80年代末90年代初，“顺德制造”风靡大江南北时，昆山在苏州地区6市县中排名还很低。仅仅用了10年的时间，今日的昆山面貌大变，在2005年全国百强县排名中取代了连续4年占据榜首的顺德，成为全国县域经济发展的新霸主。

　　有媒体这样介绍，位于上海与苏州之间的昆山，原本只是一个以盛产阳澄湖大闸蟹、昆曲发源地、江南水乡周庄而闻名的农业小县。近十年来，在昆山政府的致力招商与改善投资环境的努力下，不断学习、复制台湾产业政策。如今，昆山蜕变成全中国第一工业大县，汇集了2400多家台资企业。2005年昆山进出口总额达330亿美元，其中，模仿台湾的昆山出口加工区，青出于蓝而胜于蓝，进出口贸易额达200亿美元，这相当于台湾所有加工出口区进出口总额的两倍。

　　不言而喻，是移花接木，承接产业转移成就了昆山，移花接木，能够造就经济强县，成全昔日的冠军，也能够造就经济强县的新秀，培养出新的霸主。

　　在2005年全国百强县排名中记者还看到，前10强县的席位，广东仅得两席，其余的8个全在江浙（江苏6个、浙江2个）。这与进入新世纪以来以上海为中心的长三角地区不断加大承接国内外产业转移力度是密不可分的。

　　移花接木，承接产业转移，是众多“百强县”印证的有效发展模式；移花接木，承接产业转移，发展壮大县域经济，今日辽宁拥有比较优势，面临新的机遇。

　　移花接木，“三重”产业转移提供难得发展机遇

　　2006年2月，东港市，韩资企业东港东洋物产有限公司作出了二期扩建的决定，追加投资200万美元，增加一条流水线，以满足不断扩大的市场需求。因为在韩国企业的发展空间越来越小，劳动成本不断升高，相比之下，在中国办厂会获得更多的效益。

　　东洋物产的这一举动，是东港市在承接国外产业转移上取得的新进展，也生动地证明了近年来国际产业转移在加速的事实。
　　有研究资料显示，从20世纪90年代中期开始，国际产业转移发生了根本性变化，如今，国际产业转移的重心开始由原材料工业向加工工业、由初级工业向高附加值工业、由传统工业向新兴工业、由制造业向服务业转移。

　　许多跨国公司把非核心的生产、营销、物流、研发乃至非主要框架的设计活动，都分别包给成本低的发展中国家的企业或专业化公司去完成。目前，全球跨国公司总数大约有6.5万家，其设在海外的子公司大约有85万家。

　　另据报道，2004年至今大量美国汽车零件制造商申请破产保护，全行业陷入低谷。业内人士认为，北美汽车零件行业不景气，高额的劳动力成本是一个非常重要的因素。中国是全世界发展最快的汽车消费市场之一，同时有相对便宜的劳动力。随着北美大量汽车零件商申请破产，巨大的生产能力可能转移到包括中国在内的生产成本较低的地区。

　　国际产业转移正在加速。同时，我国长三角、珠三角地区的劳动密集型、资源型产业难以承受当地高昂的人工、资源和能源等成本，逐渐向周边地区和更远的地区传递和转移。

　　素有“苏北小上海”之称的江苏大丰，抓住上海大量企业整体外迁机遇，主动承接产业转移。他们与上海农工商集团缔结战略伙伴关系，建成了投资1.15亿元50万头生猪生产基地项目，上海纺织工业园项目也成功落户大丰。2005年，大丰实施各类上海千万元以上产业转移项目58个，总投资达28亿元。

　　2005年11月19日，上海轮胎橡胶（集团）如皋有限公司年产50万条全钢载重子午胎一期项目建成开业，这是南通承接上海产业转移，进而在产业要素、物流等方面与上海融合发展取得的又一重大成果。今年该公司将达到100万条全钢载重子午胎和10万条工程子午胎的生产能力。

　　目前，在辽宁县域周边还没有形成一个像上海那样的“强磁场”，但沈阳和大连的地区生产总值都在2000亿元以上，都拥有一批大型装备制造业和原材料工业企业。随着生产向社会化、专业化发展，优势企业纷纷将非核心产业向外扩散，一些不适合在大城市继续发展的产业也向外转移。

　　国际产业转移在加速，长三角、珠三角地区产业转移方兴未艾，沈阳、大连等大城市产业转移大势所趋，“三重”产业转移，给我省各个县市新一轮发展县域经济提供了十分难得的机遇。

　　有专家指出，作为东北地区唯一的沿海省份，加上国家给予的振兴和开放政策，辽宁沿海各个县市完全可以在承接国际产业转移上有一番作为。在承接长三角、珠三角产业转移方面，我省各县市交通发达，发展空间相对广阔，没有“地荒”、“人荒”的困扰，无论是与上海、广州周边地区相比，还是与西部省区相比，都具有明显的比较优势。承接省内大城市产业转移，自然是近水楼台先得月。

　　记者在铁岭县采访了解到，从2004年开始，该县提出重点加快南部三镇的发展，即优先发展靠近沈阳的新台子、凡河、腰堡三个镇，接受沈阳市作为一个区域中心辐射的“阳光雨露”。2005年全县共引进超亿元项目15个，是自1998年以来域外资金实际到位最多的一年。当年，全县第二产业增加值第一次超过了一产，占到了全县生产总值的46%，实现了农业县向工业县的历史性跨越。

　　移花接木，承接产业转移，机遇难得；移花接木，承接产业转移，能够实现发展县域经济的新突破。

　　　移花接木，县域经济撑起辽宁振兴一片天

　　阳春三月，在地处辽、冀、内蒙古三省区交汇地的凌源市，一个年产10万台车架总成生产线扩建项目正在进行中。这是由北京建龙集团控股60%，与辽宁凌源鸿凌汽车集团公司合资项目，到2008年达产时，年销售收入将实现8亿元，产品供应一汽、北汽福田、陕西重汽等主机厂。凌源市全力推动这个项目建设的目的就是，充分借助大企业的技术、市场优势，发展机械制造业。

　　像凌源市一样，我省许多县市在承接产业转移上，都确定了新的工作思路，制定了长远规划。

　　众多县市领导都清醒地认识到，承接产业转移，发展壮大县域经济，是机遇，更是挑战，承接国际产业转移，是国与国、地区与地区之间的竞争，承接国内产业转移也必须放在全国性竞争的范畴来考虑。目前，全国各地包括东南沿海地区内的县市都在做承接产业转移这篇文章，关键看谁的思想更解放，谁的工作更主动，谁的措施更切合实际，谁的政策、环境优势发挥得更充分。

　　在东港市记者看到，这一个陆域面积不足2500平方公里、人口不过65万的县级市，充分发挥自身的区位优势，专门开辟了一个韩国工业园区和一个日本工业园区。

　　东港市提出，服务是第一投资环境，对企业实行全天候、全过程、全方位的“保姆式”服务，提供剪草机、办理暂住证、托管子女入学等都被政府看成了分内事。“引进一个，稳住一个，搞好一个，带动一批”的初衷变成了一个个具体项目。

　　先期入驻的韩资东港东洋物产有限公司是一个专门生产不锈钢西式餐具的企业，产品全部销往欧美等地，年出口创汇1500万美元。2004年，韩国投资方又投入500万美元设立了辽宁东洋机械有限公司，实现了当年签约，当年开工，当年投产。2005年12月，首批30台休闲拖拉机出口美国，创汇20余万美元，预计2006年出口3000台，将出口创汇3000万美元。目前，这项产业的整条线都已转移到东港。

　　在辽北开原，市领导80%的时间都用在了抓项目上，各职能部门把“服务高地、成本洼地、创业宝地”的目标，体现在各个具体的工作细节当中，深深地吸引了投资者的心。

　　总投资21亿元、年产50万吨燃料乙醇及生物化工项目在开原落户。全国农机销售总量连续三年排名第一的黑龙江省勃农集团进驻开原工业园区。

　　江苏雨润集团2003年在开原投资建设一家大型肉类加工企业，2005年屠宰生猪53万头，并带动了养殖、包装、运输、饲料、物流等多种产业的发展。目前，开原有近5000户农民进入了这一生产链条，每年能增收8000万元。

　　在瓦房店，市委、市政府对本地发展方向进行了重新定位，做大连市产业梯次转移的承接区，承接国际资本和大连产业梯次转移的大项目。

　　目前，以大连化工集团公司为核心，一个全新的大连化工产业基地建设正在瓦房店市展开，大连市原有老化工企业的搬迁改造和新建的化工企业，都将进入这里。其中，大化集团占地1.7平方公里，到2007年，化肥等系列产品生产将搬迁到瓦房店，全部投产后年产值可达到28亿元，解决5000人就业。而在大化集团的推动下，大连瑞泽农药股份有限公司、宏升科技公司等20多家企业也正在积极考察，准备进入。
　　　在瓦房店市祝华工业区，大连机床产业正在向这里集结，占地65万平方米的大连机床集团数字化产业基地项目将于今年5月完工投产，生产伺服电机、炮塔铣床、高速精密数控机床等主导产品，达产后年销售收入将达到35亿元。这样的大项目即使在南方县市也不多见。

　　有专家指出，辽宁作为装备制造业和原材料工业发展的重点省份，各县市应重点围绕城市企业配套，发展零部件生产企业，抓住老工业基地振兴的机遇，大力发展为主机配套的零部件、铸锻件、工模具等一大批专业化加工企业。记者了解到，借助沈阳西部工业走廊建设的契机，辽中县已经建起了专门的工业园，目前，沈阳机床集团的铸造生产部分已经转移到这个专业工业园区内。辽中已经进入到我省重大装备制造的产业链条中。

　　瞄准丹东曙光汽车集团，凤城市加快发展汽车配套工业，开辟了汽车配件工业区，目前，工业区内已经聚集了162家汽车配件生产企业，其中，丹东黄海汽车内饰件制造有限公司，今年将开工一个年产7000万套内饰件的项目，先期投入1500万元。凤城市曙光汽车半轴有限责任公司也将投资5300万元，实施设备更新改造，半轴年产将达到500万根。从辽南到辽北，从辽东到辽西，各个县市正顺应国际国内产业转移的新趋势，倾尽全力发展壮大县域工业。他们的拼搏和努力，生动地告诉关注老工业基地振兴和辽宁新农村建设的人们，在未来的日子，辽宁县域工业的发展壮大将带动县域经济的发展壮大，工业反哺农业，工业促进各项事业发展，农民增收，农村富裕，县域经济撑起辽宁全面振兴的一片天。


　　　　　　　　　　　　　　　　　李春林 韩克铭 杨忠厚 李江天

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　( 辽宁日报 )