河南“强县战略”：现实与期待

    编者按

　　古人云：“郡县治，天下安。”

　　从我省而言，发展壮大县域经济是统筹区域、城乡、经济社会发展的重要途径。在新的形势下，更是有效破解“三农”难题、促进社会主义新农村建设的重要载体。

　　２００４年，在国家最早提出“促进中部地区崛起”战略之时，河南省抢抓机遇，提出发展壮大县域经济的宏观思路和具体部署，将其作为实现中原崛起的重要支撑。两度春华，如今我省县域经济呈现出龙争虎跃、百舸争流的喜人景象，县域经济增速超过全省经济增速，为河南走在中部地区前列做出了重要贡献。

　　我省县域经济目前整体态势如何？县（市）干部们在想些什么？下一步发展要做些什么？为促进县域经济再上新台阶还需要哪些保障？……围绕着这些问题，连日来本报记者深入全省各地，探访于专家，问计于县（市）干部，倾听群众的声音。自今日起，将连续推出《说县域经济看中原崛起》特别报道，敬请关注。

　　扩权：“让发展天地更广”

　　２００４年，我省在部署发展壮大县域经济时提出了“扶持、放权、让利”的方针。

　　作为全省５个重点扩权县（市）之一，扩权给永城带来了什么变化？

　　“直接变化，办事效率提高了，经济发展快速了。”有着硕士学位的永城市市长朱明伦，从２００１年起在永城任职，对扩权带来的变革深有体会。

　　“现在‘九直接一扩大’十方面的权力基本落实到位，特别是我们的一些项目可以直接申报到省，局长们可以与商丘市直单位的领导一块直接参加省直部门的工作会议，信息直接获得，这给永城发展拓展了空间。”

　　朱明伦说，我们积极调整发展战略，坚持“工业立市”。这方面的变化可以用四个“明显”来形容：一是经济实力明显增强，２００５年全市生产总值比２００２年增长６１．５％。二是经济结构明显优化，二、三产业占生产总值的比重为７３．５％。三是财政状况明显好转。“吃饭财政”的局面得到转变。四是居民收入明显增加。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比２００２年增长３６．６％、４４％。

　　记者在５个重点扩权县（市）采访中听一些干部说，由于当初省、市、县部分关系没有理顺，他们对“强县扩权”曾有“一喜一愣一凉”，即看到文件一喜，到部门办事一愣，最终结果心里一凉。

　　“现在‘强县扩权’已经深入人心，可以用一个‘喜’字来形容！”朱明伦说，毕竟这场变革让县（市）得到了较大的实惠，增强了进一步发展的后劲和干部的干劲。

　　同时，朱明伦也建议，应适时扩大所有县（市）的经济管理权限，进一步扩大５个重点县（市）的经济和社会管理权限，对扩权县（市）给予更多的项目、资金倾斜。②７

　　“特色就是竞争力”

　　四年前，西峡县寨根乡方庄村农民潘茂璋一家几口人还挤在两间破草房里，现在已经住进了两层小楼，家里的摆设也颇具现代气息——彩电、冰箱、洗衣机一应俱全。

　　潘茂璋一家的变化，来自于宛西制药集团的崛起。他家就是靠着给宛药种植山茱萸年收入四五万元。

　　“在很大程度上，县域经济是特色经济。特色就是市场，特色就是效益，特色就是优势，特色就是竞争力。”

　　西峡县县委书记杨炳旭说，西峡历史形成的产业小而散，总体竞争力不强，迫切需要“收拢五指，攥成拳头”，用特色产业支撑县域经济。

　　杨炳旭说，比如我们利用中药材资源优势，扶持发展了宛西制药这一龙头企业，并带动了中药产业的发展。还发展了炼钢和炼钢辅助材料、汽车配件、猕猴桃、生态旅游等产业。这五个产业已成为西峡的经济支柱。去年，全县人均财力达到２．７６万元，综合实力在全省的排序明显前移。

　　县域经济发展了，农民的腰包也鼓了。去年西峡县１４万农户拥有摩托１２万辆，每百名群众拥有手机３５部。今年农村医保的覆盖面将达到９０％。

　　省政府发展研究中心专家指出，特色产业已经成为我省许多地方发展县域经济的支柱，尤其是一些相对落后的地区，更应用特色支柱产业带动工业化和城镇化发展，提升县域经济的综合发展水平。

　　农业县内乡被称为“上不着天、下不着地”的县。

　　内乡县委书记翟幸福对此的解释是，内乡县是个很典型的“三无”县，即：不是贫困县，享受不到财政特殊政策；不是产粮大县，对农业生产没有倾斜扶持政策；没有区位优势，无特殊发展政策。

　　翟幸福说，在发展县域经济上，像内乡县这样的中等农业县，处境很尴尬，制约因素也很多。“主要还是过去发展不够，原始积累几乎没有，县、乡、村历史债务就有２亿多元。县财政基本是吃饭财政，没有更多财力投入办企业，尤其是搞基本建设。另外，开放意识不够，很大程度上制约了县域经济发展。”

　　“发展的困难、困境、困惑，我们体会最多。但这并不意味着我们就放弃追赶。”翟幸福说，“我们不去追赶就永远落后。追的速度慢了，也是退步。这几年，我们提出了‘后发内乡’的发展思路，即根据本地实际，先打基础，积蓄发展能量再去追赶和超越。”

　　翟幸福建议，希望省里下一步能够在区域经济发展上考虑一些县的实际，分类指导，对不同类型的县多给予政策扶持。

　　采访中，有关专家指出，像内乡县这样的县在我省不是少数，要使他们摆脱这种尴尬的局面，一靠自身解放思想求发展，另一方面就是让它们也沐浴在政策的阳光下，不要成为“被遗忘的角落”。