河南县域经济"新政"新解:六大变化看县域经济工作会议

　　河南报业网讯　编者的话：经济总量跃上万亿元台阶、工业进入全国第一方阵、财政收支实现翻番……河南跨越式发展的脚步如飞；加快转变经济增长方式、奋力走在中部地区前列，河南面临着全新的挑战和任务。

　　两年，有时短暂，有时悠长。从２００４年我省首次县域经济工作会议至今，河南所处的宏观环境发生了深刻的变化。

　　科学发展观、构建和谐社会，发展的指导思想和理念有了新的飞跃；建设社会主义新农村、加强自主创新能力，一系列重大战略决策的出台，使全国发展掀开了崭新的篇章。

　　正因为此，如我们料想到的，两年之后的本次全省县域经济工作会议，在对河南县域经济发展的指导思想和目标要求、支持措施上，既有延续，更有创新。创新在哪里？变化在何处？本报记者采访专家学者，请教权威人士，梳理出全省县域经济工作会议的部分新变化，新意新解，以飨读者。②９

　　１．县域经济：首次成为“战略”

　　３月２０日召开的全省县域经济工作会议，首次将县域经济提升至战略层面，会议是这样表述的：“要把发展壮大县域经济作为河南实现跨越式发展的重大战略来实施”。

　　战略，是相对战术而言的。《现代汉语词典》解释为“决定全局的策略”，自上个世纪９０年代以来，我省曾先后提出过“科教兴豫”、“开放带动”、“可持续发展”、“城市化”等四大战略，这些为我省经济和社会发展起到了积极作用。

　　２００４年，我省县域经济发展启动之时，曾提出中心城市带动是柱石，县域经济发展是基石的论断，并作为全省工作的两个大局。

　　如今，发展和壮大县域经济已经摆上了更加突出的位置，从更高的战略层面来定位。省社科院院长王彦武认为，这是省委、省政府在新形势下结合河南实际作出的一项重大战略决策，可见意义更为重大，思路更加明确，任务更加艰巨，内涵更加丰富。

　　从形势看，这是科学发展观、构建和谐社会的必然要求，担起新农村建设的历史性任务，县域负有重要使命。

　　从现实看，对全省生产总值增长贡献率已达７８．５％的县域，是河南增强经济综合实力和竞争力的最佳选择。

　　县富则民富，县强则省兴。正是基于这样的高度，我省舞动了发展县域经济的战略大旗。②９

　　２．县域“新定义”：解决“三农”主阵地

　　“县域涵盖‘三农’，连接城乡，是解决‘三农’问题的主阵地。”在本次县域经济工作会议上，首次提出这一新定义。

　　在２００４年我省首次召开的县域经济工作会议上，县域经济对中原崛起的重大意义被提到了一个前所未有的高度，但联系“三农”，其定位却不像现在这样明晰。

　　透过简单几个数字，就可看出县域在我省的重要地位：县域国土面积占全省的９０％以上，人口容纳超过８０％，２００５年县域生产总值已占全省的６８．８％，对全省生产总值增长的贡献率达到了７８．５％。

　　可以说，县域的发展如何，在一定程度上决定着我们这个第一农业大省、第一农村人口大省经济的整体实力和发展水平，决定着解决“三农”问题的速度和成败。

　　破解“三农”难题，推进中原崛起，重点在县，难点也在县。最近几年，我省“三农”工作取得了显著成效，但从总体上看，农业和农村经济的发展仍处于艰难的爬坡阶段，建设社会主义新农村的任务相当艰巨。记者采访的有关专家认为，此次会议对县域“主阵地”地位的明确，必将会使我省今后围绕“三农”的一切工作都有了真正的用武之“地”，发展县域经济将成为新农村建设的重要“抓手”。②９

　　３．首次提出：县域经济是城乡一体化发展的经济

　　县以上，是繁华的都市；县以下，是广袤的农村。县作为连接城乡的接合部，是城乡统筹最直接的操作平台。

　　“县域经济是城乡一体化发展的经济。”本次会议首次鲜明提出的这一论断，意味着在县域经济这个层面，要更多地打破城乡壁垒，更多地化“二元”为“一元”。

　　这一定义的提出，在我省尚属首次。

　　据省政府发展研究中心副主任郭建军分析，通过大力发展县域经济来促进城乡一体化的发展，更能够见到实效，同时更为重要的是，它将为即将全面展开的新农村建设有效解决产业支撑问题。

　　根据这一新定义，今后我省将会把农村的资源、城市的消费和优势产业、农民的就业等有机结合起来，大力发展具有地域特色和功能完备的城乡协调、良性循环的区域经济。城乡分割的户籍制度将尽快被取消，实行以实际居住地登记户口的政策，统一、开放、有序的劳动力市场也将建立起来，民间资本、境外资本也将被鼓励参与建设和经营县域的基础设施。

　　目前，我省已开始在鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢等５个市、县（市）开展城乡一体化试点进行探路。在这次会议上，省委、省政府鼓励有条件的县（市、区）也可以积极探索。

　　４．逐步降低取消产粮大县在公共建设上的配套比例

　　种粮能不能富？能。

　　能富到哪种程度？高不到哪里去。

　　在工业化的进程中，工业基础薄弱、工业发展较慢的产粮大县逐渐显出了资金上的劣势。

　　以前，上边也不是不给钱，如对公路等基础设施建设的投资，上面的项目、资金要下来，必然要求下边的资金来匹配，对产粮大县来说，许多是匹配不起。于是经常出现这样的情况：项目争到了手里，因没钱匹配又黄在了手里；要么是为了“配套”，只好向农民伸手，变相加重了农民负担。这样的例子，过去是屡见不鲜。

　　国家提出对农村要多予、少取、放活，分配结构也将随之进行调整，乡村将成为分配投资的重点。国家投向农村的专项资金在增加，我省经济实力的增强，也具备了加大投入的能力和条件。

　　此次会议透出消息：将进一步增加对农民的种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴，扩大公共财政在农村的覆盖面，继续加大财政对县市尤其是产粮大县、财政困难县的转移支付。今后凡省市安排的基础设施和社会公用事业等建设项目，要区别不同情况，逐步降低或取消产粮大县在公共建设方面的配套资金比例，并将在投资方面给予更大的支持，以改善县域的基础条件和发展环境。

　　“配套”事小，影响不小，逐步取消配套，对县以下的老百姓，无疑是个“利好”。②７

　　５．对县级“扩权”范围更大

　　３月２０日是汝阳县县委书记李雪峰值得铭记的日子，他高兴的不仅是该县作为位次上升较快的县受到了省委、省政府表彰，拿到了１０００万元的奖金，更可喜的是，未来该县将享有与３５个扩权县相同的管理权限。

　　这正是本次县域经济会议让与会各县的“主官”们振奋的地方。谁干得好，谁就将享有更大的发展空间。

　　２００４年首次召开的县域经济工作会议曾将３５个县作为扩权县，享受省辖市的部分管理权限，而这次受表彰的２０个经济强县和１０个经济发展快县，不在３５个扩权县市范围的，一样享有与扩权县相同的管理权限。

　　这次会议还规定，进一步扩大巩义、永城、项城、固始、邓州５县市的社会管理权限，除国家法律、法规有规定外，省辖市其他的管理权限一律下放到县市。

　　会议还重申，凡是省委、省政府明确下放的权限，没有讨价还价的余地，必须不折不扣地落实；凡是不落实、假落实的，一经发现，要严肃追究有关部门和领导的责任。

　　“一个申报项目，从县里上报到市里，再到省里，关口太多，势必耽误工夫。公文‘旅行’，增加了行政成本不说，效率不高，这种体制上的弊端要不得。”省政府发展研究中心助理巡视员王冉说。

　　松绑，才能施展手脚；放权，才能激发活力。计划直接上报、财政直接结算、经费直接划拨等措施，开行了县域发展“直通车”。２００４年以来，５个省“直管县”和３５个扩权县实力明显增强，正是得益于扩权县的政策。②９

　　６．县域经济考核指标体系的新变化

　　“评价体系要体现科学发展、和谐发展和可持续发展的理念，增加反映能耗降低、城镇化水平、环境保护、社会事业发展等方面的指标，全面、真实地反映各地发展情况。”

　　这是我省县域经济考核指标体系的新变化。

　　２００３年，我省确定了《县域经济发展评价监测方案》，其中包括ＧＤＰ、财政一般预算收入、全社会固定资产投资完成额等１３项经济指标。

　　“一个地方发展了，可资源挖尽了，环境污染了，吃了子孙饭，断了后代路。这样的发展是不健康的，将难以为继。”省委政研室专家说，“现在不仅要求发展快，而且要发展好，既重速度，又重质量，既重当前，又谋长远，既要强县，还要富民。”

　　“桂冠好送，标准难定。”考核评价体系是一种导向，就是为了杜绝在发展上玩数字游戏、练虚功、搞浮夸、骗荣誉的现象，真正把各地干部的精力用到重实干、求实效上。

　　我省“十一五”规划确定的“经济增长达到１０％左右，单位生产总值能耗降低到２０％左右”两大宏观经济指标，此次在指导县域经济发展中一一落到了实处。