山东省在缓解县乡财政困难：“五奖一补”是良策

　　去年以来，山东省在缓解县乡财政困难方面采取了“五奖一补”措施。“五奖”就是省财政对市级下移财力、县乡税收增长、精简机构人员、按时偿还债务以及粮食主产县给予奖励；“一补”就是对可用财力不能满足基本支出需求的51个财政困难县（市、区）给予补助。这一政策的实施既强化了转移支付的激励约束功能，调动了县乡加快发展、增收节支的积极性，又改善了基层财政状况，建立了促进县域经济社会发展的长效机制，全省困难县财政状况发生显著变化。这项工作因此得到了基层广大干部群众的肯定和好评。日前，十届全国人大代表、山东省财政厅厅长尹慧敏在接受本报记者采访时表示，在中央财政的支持下，山东财政将采取积极措施，进一步扩大缓解县乡财政困难的成果。

　　尹慧敏介绍，去年，省财政在保持原有对下转移支付规模和各项补助政策不变的基础上，筹措资金16亿元，市级落实配套资金3.94亿元，对51个财政困难县（市、区）和81个产粮大县给予重点扶持。加上一般性转移支付和农村税费改革转移支付，去年省对下转移支付资金总量达95.7亿元，比2004年增加26.9亿元。在资金使用方面优先解决了县乡工资发放问题；其次保障了村级组织正常运转。对省市安排的农村税费改革转移支付资金，要求各县用于村级经费的比例不能低于20%；再次统筹解决了社会事业发展问题，重点保证了农村中小学危房改造、贫困学生“两免一补”、人畜吃水等支出需要。

　　与此同时，山东省还进一步调整了省以下财政体制，加大了对基层的财力倾斜力度。其中对东部9个经济相对发达的市降低了体制递增上缴比例；对原来享受体制补助的7个经济欠发达市，将其原享受的递增补助并入“两税”返还基数，与“两税”增长直接挂钩，调动其发展经济、增加收入的积极性。对省级下移的财力，特别是对体制上缴市降低递增上缴比例后新增加的财力，主要用于各地因体制原因造成的县乡财政困难问题。为加强“奖补”资金管理，山东省建立了财政困难县帮扶资金“直通车”管理制度，建立了人事编制与财政预算相结合的“双控”机制，实行“编外增人不增经费，编内减人不减经费”，调动了单位“节编减人”的积极性。

　　谈到今后的工作，尹慧敏说，2006年，山东省将按照中央和省委、省政府部署，总结经验，加大落实“五奖一补”政策的力度。省级预算安排“五奖一补”资金15.3亿元，同口径比上年增加2亿元。结合落实推进社会主义新农村建设的各项政策措施，调整支出结构，新增财力重点用于县乡，加大对农村教育、科技、文化、卫生等的扶持力度。进一步强化县乡财政管理。结合去年政策实施情况，完善保障性和激励性转移支付办法，提高“奖补”政策保障与激励效果。加快推进“乡财乡用县管”和“村财村用乡管”改革，51个困难县原则上全面铺开。高度重视化解县乡债务问题。今年要进一步完善县乡债务管理机制，从制度上严格控制新债，防止不正常的债务叠加。同时妥善处理旧债，对县乡债务进行全面清理，摸清债务底数，分类界定债务承担责任，建立偿债准备金，分批逐步消化。严格控制县乡财政供养人员。5年内乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员，确保社会稳定。