江苏展开新农村规划居住示范建设

　　目前，按照“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，江苏省全面展开镇村布局规划大调整。据该省有关部门介绍，去年农村居住示范点建设已展开，今年计划建设1000个示范点，以后每年推进建设一批，在“十一五”期间争取建成10000个。

    改革开放之初，江苏农村曾经掀起一个建房高峰。由于种种原因，很多村庄布局“小乱散”，不仅造成土地大量浪费，而且不利于农村的基础设施建设和环境建设。农民在出行、饮水、通讯、如厕等方面都不方便。即使在苏南的富裕农村，也不同程度地存在着“门里现代化，门外脏乱差”的现象。经过20多年的发展，相当多的苏南农民打算将旧楼房翻盖，苏中地区已进入建楼高峰期，苏北也已处于启动阶段，全省农村又面临新一轮建房高峰。根据以往的经验和教训，江苏省委、省政府领导反复强调，要加强农村建设规划，要以现代乡村的理念超前规划。去年4月，省政府专门下发了《关于做好全省镇村布局规划编制工作的通知》，对镇村布局规划提出4个方面的基本要求：一是节约利用土地，推进适度集聚。撤并整合分散的自然村落，引导农民逐步集中居住，改善农村的生产生活条件和居住环境；二是有利于推进城市化进程。引导鼓励从事二、三产业的农民进城入镇，集中兴建村民住宅小区；三是与市、县域总体规划相衔接。要统筹协调城乡居民点与区域内的产业布局、基础设施布局，避免造成新的浪费；四是因地制宜，分类指导。镇村布局要与当地经济社会发展的要求相适应，充分考虑到地形地貌，兼顾民风民俗，保持村庄特色，防止千村一面。

    为支持各地编制规划，江苏省财政拨出专款1000多万元，省建设厅组织人员作了大量入户调查，在充分调研的基础上，从全省各地实际情况出发，出台了《推进全省镇村布局规划编制工作方案》和《江苏省镇村布局规划技术要点》。镇江市委主要负责同志通过基层调研，提出新农村建设的“三分法”：制定标准“分层次”，不一刀切；实施目标“分阶段”，不搞形象工程；条块考核“分责任”，不得损害群众的利益。针对农民集中居住涉及宅基地流转、承包地调整、基本农田保护、农民跨组建房等一系列政策问题，南京、无锡、南通等地已开始尝试土地有偿使用、农村土地使用权拍卖转让、城市反哺农村等多种投入渠道，并对农民按规划建房予以城市购房贷款支持等优惠政策。

    去年年底，江苏省以县(市、区)为单位统一组织的规划编制工作已完成，并经过论证验收。据介绍，按规划全省20多万个自然村，将在10至20年的时间内合并为约5万个居住点，可节地150万亩以上。例如，以多姿多彩别墅闻名的华西村已决定不再新建别墅式住宅，而改建多层公寓住宅；无锡的一些农村已采取建高层住宅安置拆迁农民的办法；有一些先行的镇村的农民已享受到现代文明的新农村生活。

    今年年初，在江苏省农村工作会议上，省委、省政府又进一步确定，每个规划居住点起码要有一个公共服务中心、一组村内道路、一套生活污水和垃圾处理设施，形成一个村庄的基本形态和基本的人口集居配套设施，以吸引农民自愿到居住点盖新住宅。