“县域经济”新版图

　　核心提示

　　2005年，我市县域财政收入超过21亿元，13个县区财政收入过亿元，7个县区超过2亿元。怀来、涿鹿已成为全国最大的葡萄种植和优质葡萄酒生产基地之一；沿京包、大秦铁路各县的煤炭物流成为重要支柱产业；坝上成为国家百万千瓦级风电和优质错季蔬菜生产基地……不难看出，我市县域经济特色明显，发展迅速。

　　关键引语

　　按照“发挥优势、突出特色，加强基础、改善环境，抓住重点、协调推进，富民强县、跨越发展”的指导方针，以工业经济为主导，以民营经济为重点，发挥比较优势，明确主攻方向，培育壮大县域特色经济，打造区域经济增长极。

　　集中力量培育蔚州煤电路化综合开发增长极。围绕“黄金岛”开发，培育以钢铁、机械、电力和物流为重点的“黄金岛”区域增长极。怀来、涿鹿以打造京津产业承接地为重点，构筑各具特色的区域支柱产业，重点培育信息产业和葡萄酒产业区域增长极，发展成为环北京经济隆起带。万全、怀安、阳原等县发挥资源和交通优势，加快特色产业开发，培育煤炭石油物流区域增长极，发展成为特色产业带。张北、沽源、康保、尚义四县和察北、塞北两个管理区，重点发展生态型主导产业，培育风电产业区域增长极，发展成为生态产业经济带。到2010年，力争全市每个县培育起1－2个特色明显、优势突出、支撑力强的支柱产业，力争大部分区县财政状况明显改善，地方财政比重明显偏高。

　　坚持城镇化与工业化、农业产业化协调推进，以农村人口城市化为核心，以产业聚集为切入点，不断提高城市综合承载能力，积极稳妥地加速城镇化进程。

　　按照“强化中心（以主城区为龙头的中心城市），依托中轴（沿京包铁路、京张、丹拉高速形成的城镇密集带），驱进四轮（沿宣大、张石、京化、张承四条高速交通干线发展若干潜力较大的城镇），带动全域”的发展思路，加快城镇建设步伐，形成由1个中心城市、5个小城市、8个县城、76个建制镇组成的组合有序、功能互补、布局合理的城镇体系，促进产业、科技、人口等要素向城市集聚，全面提升城镇化水平，走出一条具有张家口特色的城镇化道路。

　　坚持城镇化发展与经济发展、生产力布局相结合，提高产业聚集程度。围绕人口向城镇集中、工业向园区集中，居民向社区集中，抓好中心城市、县城、中心镇建设，推动产业集聚、企业集聚和生产要素的集聚。

　　　———摘自《张家口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》

　　城镇经济地位凸现

　　城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。一个强镇的经济实力也许是几个甚至十几个经济欠发达乡镇的总和，越是落后，城镇化程度越低。

　　地理位置优越，经济基础雄厚的一些城关镇、建制镇在县域经济中占有着越来越重要的地位。我市2005年的三十强乡镇中，高新区老鸦庄镇、怀来县沙城镇、怀来县新保安镇农民人均纯收入达到了4000元以上，超过全市农民人均纯收入2184元，超过全省农民人均纯收入1129元。在三十强乡镇中有26个建制镇，仅有5个乡。很显然，镇域经济对全市经济发展的基础和推动作用日益明显。左卫镇、蔚州镇、沙城镇等一批经济强镇，为县域经济发展提供了重要经济支撑和示范带动。许多特色主导产业都在镇域经济的范畴之内，成为项目建设的主要载体，全市农业产业化项目中有近60％在镇域，一些大项目已成为镇域经济发展的引擎。

　　镇域经济已经成为农村城市化建设的重要力量，例如蔚州镇，近年来融资3.68亿元建设城镇，使城市化水平大幅提高。

　　走特色城镇化道路

　　根据实际，我市积极发展小城市，不断加大怀来、蔚县、张北、涿鹿、阳原等经济实力较强的县城基础设施建设力度，使人口规模和经济规模达到县级市标准，力争建成2－3个县级市，逐步把万全建成以园区经济为主的中心城市卫星城。同时，有重点地推进小城镇建设，把基础较好、区位较优越、产业和文化特色较明显、自然风格较突出的建制镇作为小城镇建设的重点，着力抓好张北县张北镇、蔚县蔚州镇、怀安县柴沟堡镇等国家级重点镇和蔚县西合营、宣化县深井镇、张北县二台镇等省市培育的重点镇的建设。积极争取将沙岭子镇列入国家级重点镇。

　　目前，我市城市总体规划编制与审批工作顺利完成，高新区和县（区）新区基础设施建设全面启动，城市绿化、美化、净化、亮化工作扎实推进，城镇化水平比“九五”末提高7个百分点。

　　全面推进县域经济

　　近年来坝上无公害蔬菜的全面推广，确实鼓了农民腰包，壮大了县域经济。可见加速农业结构调整，大力发展特色农业、高效农业、现代农业，是加速县域经济发展的一步好棋。

　　根据我市自然条件优势，要稳定蔬菜、马铃薯、有机燕麦种植面积，扩大饲草、食用菌、优质玉米等特色作物种植面积，重点抓好无公害蔬菜、有机燕麦、脱毒马铃薯、食用菌、杂粮、优质玉米六大基地建设。诸多奶业公司落户坝上，为奶牛养殖提供了好机会。继续抓好“百万头奶牛行动计划”的落实，抓好塞北蒙牛万头奶牛标准化基地、怀来400万头肉猪养殖与加工等重点项目建设，将有力促进县域经济的进一步发展。扩大葡萄种植规模，大力发展杏扁、杂果等名特优产品，也是一条有地方特色的好路子。

　　坚持走工业化与农业产业化紧密衔接的路子，以矿产开发、农产品加工、煤炭物流、风电开发、机械配套加工等产业为重点，大力发展县域工业，全面推进农业产业化经营。特别是要抓好产业化龙头企业建设，进一步提高全市农业产业化经营率。同时，稳步推进农村城镇化，促进农村经济结构和劳动力结构调整。