来自河北迁安新农村建设试点的报道（二）

算算资金怎么筹

记者 徐立京 顾阳 雷汉发

    ■我们的想法一开始就是要综合施治、统筹考虑，采取“财政资金补一点、村集体和农民出一点、包村单位帮一点、社会力量筹一点”的办法。首先便是要强化公共财政向农村倾斜。

    ■光有各级财政的支持是不够的，还得靠干部群众自己动手，艰苦奋斗，发扬迁安人民引以为荣的“徐流口精神”。

    ■“众人拾柴火焰高。”通过“结对共建、村企共建、镇村共建、工农共建、穷富村对口共建，因村制宜”的创建模式，使得迁安市文明生态村建设遍地开花。

    “资金是创造出来的；只要把人的积极性调动起来，资金的问题再难也能找到解决办法！”在明亮的办公室里，唐山市委常委、迁安市委书记姚自敏的话掷地有声。

    随后的采访中，记者对这句话有了深刻的感受。迁安市上上下下的干部群众对建设社会主义新农村所表现出的创造性，让记者深受感动。

    乡干部的感慨———“没有政府助一把，跳着脚也够不着！”

    在2006年的第一场雪中，记者来到扣庄乡寺后村。一条条平整的水泥路，一排排漂亮的院落，一行行挂满雪花的柿子树，勾画出北方乡村的简洁之美，而随意走进一户农家，都会立刻被满屋的温暖包围。电气化的厨房设备，冲水式的厕所，独立的淋浴间，通着有线电视的客厅，还有院子里码得整整齐齐的麦草、圈里走来走去的猪、牛和骡子，一切都呈现出新农家的便利、舒适和惬意。

    “要说这文明生态村建设的好处，三天三宿也说不完！我家里建了两个沼气池，烧个饭、用个热水特方便，过去的茅厕改为水冲的，传统的牲畜圈舍改为暖棚式圈舍，舒服干净多了，而且几乎没花自己一分钱！建1个沼气池，市里补500元，不够的部分基本由镇里和村集体给出了。”村民张杰乐呵呵地说。

    “到2005年底，已有6.6万户农户得到市财政每户500元的沼气池建设补贴，占到全市15万农户的1/3以上。”迁安市委副书记张佩旺告诉记者，“各乡镇在市奖补政策的基础上，出台了更有力的扶持措施，像大五里乡对建沼气池每个补助200元，超任务的每个再补助200元。各村也重点对农户建沼气池进行补助。多数村给予200元至500元补助，像建昌营镇前窝子、五重安乡小关村的补助则达到了1200元，农户基本不用花钱即可使用沼气。”

    对沼气池建设的补贴只是迁安市公共财政向农村倾斜的一个剪影。据迁安市委常委、农工委书记陈子存介绍，自2003年以来，迁安市文明生态村建设累计投入资金7.7亿元，其中2005年投入3.4亿元，市、镇乡两级财政累计投入1.25亿元，平均每个村受益23.4万元。通过市、乡镇、村三级的政策引导和资金支持，广大干部群众建设新农村的热情空前高涨。

    “这样做的基础当然是全市可用财力的提高。近年来，迁安市制定了‘钢铁迁安，中等城市’的发展战略，抓住机遇，依托首钢，服务首钢，实现了跨越式发展，市财政收入连年翻番，由2001年的3.4亿元增加到2005年的33.6亿元。城市经济发展了，就要考虑农村问题。”姚自敏告诉记者，“2003年以前，迁安的农村没法看，村庄都是破破烂烂的，糊窗户纸的人家到处都有！农村建设和经济总量的快速增长很不适应、很不匹配。2003年3月25日，河北省委书记白克明来唐山调研时，提出了创建文明生态村的构想。3月26日，我市迅即召开了市四大班子会议和各镇乡主要负责人会议，统一思想，确定了55个试点村，从此拉开了全市创建文明生态村的序幕。2004年，文明生态村建设在全市534个行政村全面铺开。”

    尽管迁安经济实力在河北省连续3年列县级30强之首，在第五届全国县域经济基本竞争力排名中名列第43位，但要在短时间内改变北方农村的落后面貌，建设资金的缺口依然是非常大的。姚自敏说：“资金是当前建设社会主义新农村工作中的最大难题。但是，没钱不一定干不了事，有钱不一定干得好事，关键在于思路对。我们的想法一开始就是要综合施治、统筹考虑，采取‘财政资金补一点、村集体和农民出一点、包村单位帮一点、社会力量筹一点’的办法。首先便是要强化公共财政向农村倾斜。”

    在这几年的实践中，迁安市高度重视财政对“三农”支持的导向作用，采取“投免转补”措施，多渠道支持新农村建设：

    投———就是加大市财政的投入力度。

    自1996年以来，市财政每年投入支农资金在100万元以上。启动文明生态村建设后，2004年达1.06亿元，2005年达到2.2亿元，相当于平均对每个农民直接补贴350元。

    免————就是免征农业税，实行免费义务教育。2004年中央一号文件下发后，迁安迅速作出了农业税由财政代缴的决定，每年可减轻农民负担2780万元。从2006年起，迁安对九年义务教育阶段的学生全部免除学杂费和课本费，仅此一项每年又可减轻农民负担3033万元。

    转————加快农村富余劳动力转移步伐，加大转移支付力度。一方面，通过实施工业化推动、城镇化带动、农业产业化助动、专业村拉动、劳务输出促动“五动”战略，每年转移农村劳动力都在1.5万人以上。目前全市共转移农村劳动力近6万人。另一方面，对农村文化教育卫生事业发展以及农村干部工资、五保户供养、义务兵家属优抚费等全部在市财政预算中列支。2005年共安排转移支付资金5015万元。

    补————加大发展农业经济的奖补力度，鼓励文明生态村建设。2001年以来，市财政用于扶持农业的奖补资金超过8000万元，促成了110个农业重点项目，培育出了甘薯、花卉、肉鸡、肉(奶)牛、生猪等五大优势产业，全市农业产业化率达到63%，促进全市56万农民人均增收140多元。

    “建设新农村主要依靠干部和群众自力更生，但没有政府助一把，跳着脚也够不着！”杨店子镇党委书记田立生对记者由衷地说。

    老党员的心声———“为咱自家干活，有啥不乐意的？！”

    听说记者要来采访，张余老人早早地就站在家门口等着。今年65岁的张余老人，是迁安市杨店子镇的一个普通村民。20岁那年，他光荣参军，成为边防哨所的一名战士，在部队8年里，他不仅年年获得了五好战士称号，还荣立三等功。随行的村干部告诉记者，1962年就入党的张大爷，是村里党龄最长的老党员了。

    “哎呀，好多年没见过村里人这么齐心协力干一件事了！”提起村里修路的事，本来话不多的张大爷一下子打开了话匣子。他告诉记者：“以前呀，咱这个村的条件一直不怎么好，大伙口袋里没什么钱。2004年初，听说村里要修路了，大伙心里都特别高兴。可是钱的问题让大伙犯了愁，没钱这个路咋修呀？”

    路，可以说是困扰了村里几代人的大问题，修路是村民日夜盼望实现的事。“虽然市里有每平米5000元的修路补助，但毕竟不能完全解决问题。为了钱的事，村里专门召集党员开会，商量能不能发动大伙捐钱。当时，村委会心里也没底，不知道能不能行得通。我那时候腿不太好，又没什么经济来源，心里特别着急。你想，我是个老党员了，怎能不带这个头呢？”心急上火的张大爷起了满嘴的泡。恰好那天是老伴的生日，已经出嫁的女儿回来时给了母亲100块钱买衣服。善解人意的老伴就把这100块钱塞到了张大爷的手里。“拿到了这钱，老头是跑着送到村里的，那个病腿好像啥毛病也没有了。”张大妈的话让大伙全乐了。

    最让张大爷开心的是，全村200多户家家都自愿捐了钱，甚至很多在外地工作的村里人听到消息后，也主动汇来钱。一位在外当建筑队长的乡亲不仅无偿把搅拌机提供给村里使用，自己还另外捐出了5000元。为了尽量节约开支，村里家家户户主动出了义工。张大爷告诉记者，自己和儿子一起出了20多个义工，有时老伴也过去帮忙。村里一些上了年纪、干不了体力活的老人，自发帮着提水养路。这一切，用大伙的话说，就是“为咱自家干活，有啥不乐意的？！”

    说起张大爷捐这100元的事，杨店子镇党委书记田立生特别动情：“真是群众教育了我们，办法就在群众那儿！”他回忆说，2004年初，市里要求所有乡村都开展创建文明生态村工作，但杨店子镇迟迟没有动起来，因为乡干部有畏难情绪，全镇36个村经济基础不一样，穷村钱咋来？“一天上午，我和镇长去看从张官营到倪屯的一条9公里的连村路修得怎样了，发现有村民悄悄取用一部分水泥，自己出工出力给自家门前打了3米宽的道。这件事给我们很大启发。农民群众最讲实惠，认不准的，说上天也不愿办；认准的，九头牛也拉不回来。老百姓想改善生活条件的愿望很急迫啊！关键是我们用什么样的方式把大家的干劲调动和集聚起来。于是，我们不仅没有批评那位农民，反而制定鼓励措施，村民修1平米路，镇里补1袋水泥。谁干补谁，哪儿干补哪儿。这个办法一下子就把穷村的资金问题解决了。像张官营一个村打了10万多平米，70条街道全部打成了水泥路。镇里补给10万多袋水泥。仅此一项，镇里在两年内投入水泥钱700万元。”

    “不干，总有困难；只有干起来，困难才能解决。”田立生深有感触地说，“农民群众中蕴藏着无穷无尽的智慧和力量。充分发挥村集体和农民的作用，是克服建设资金紧张的重要途径。光有各级财政的支持是不够的，还得靠干部群众自己动手，艰苦奋斗，发扬迁安人民引以为荣的‘徐流口精神’。”

    迁安市杨各庄镇徐流口村干部群众自力更生，艰苦创业，用自己双手建设美好家园的精神，被河北省委书记白克明誉为“徐流口精神”。迁安市广泛弘扬这种精神，掀起了用自己的双手建设美好家园的高潮：李家沟村集体经济实力好，村集体拿出800万元改善人居环境；三李庄村委会大院是临街房，就拆掉院墙，盖起商品楼，向社会公开拍卖，置换资金50多万元用于道路硬化和安装路灯；唐庄子村两委成员主动提出3年不领工资，为文明生态村建设腾出了12万元……

    文明生态村创建活动开展3年来，全市农村集体累计筹集资金60383.1万多元，农民自愿捐款900多万元，群众累计出义务工76.6万个。

    市直部门的体会———“3年里干了过去10年的事！”

    在迁安，不管记者到哪个村采访，都没有为路况发过愁。从市中心到每个乡村，近的10来分钟，最边远的也不到1个小时的车程。“以前去村北面铁矿石厂上班，2个小时也到不了，现在用不了1个小时。”张余老人笑着对记者说，“路修好后，村里又通上了直达县里的班车，每天来回4趟；以前不愿意来村里做生意的小商贩，现在也多了起来。”

    当记者带着亲身感受和农民群众的心里话去采访迁安市交通局长周建民时，这位高级工程师说的第一句话就是：“3年里干了过去10年的事！”

    他说，近3年迁安投入10多个亿用于县乡村道路建设，新硬化的街道连起来相当于从迁安到深圳。“现在密集的乡村公路网已经将各村与城市紧密地联系在一起。投资额之大、竣工项目之多、通达里程之长，相当于前10年的总和。”据了解，截至目前，全市公路密度达到每百平方公里175公里，是河北省公路密度的3.6倍。村村通目标的实现和文明生态村道路硬化的完成，使全市形成了以国省主干道为骨架，地方道路为纽带，村村通油路为脉络，辐射全市534个村的四通八达、干支相连的路网体系。

    那么，10多个亿的资金从哪里来？“资金压力确实不小，但我们从财政和社会得到的支持也逐年加大。省、市两级财政投入占到一半，其余靠贷款和社会筹资。同时，我们千方百计压缩办公经费和支出，严格内部节支管理，尽可能争取把更多的资金用于新农村建设。”周建民说，“此外，‘包村单位帮一点’是市委、市政府提出的要求。我们前后投资突破200万元，对‘结对子’的野鸡坨、邵家营等7个村的道路硬化从技术、资金、材料等方面都给予大力支持，加强文明生态村沿线主干道的路面养护、路基维护、街道化治理及两侧树木补植工作。”

    据了解，迁安市100多个市直部门3年来已累计提供帮扶资金1000多万元。周建民概括道：“在迁安，两个转变使建设新农村的资金筹集进入了良性循环，由行业行为转变为社会行为。以政府投入为先导，各种社会资源的整合与汇集，为新农村建设提供了源源不断的资金支持。只有这样，才可能在3年里干了过去10年的事！”

    “众人拾柴火焰高。”在迁安市，记者看到了、听到了太多社会各方互帮互助、共建农村美好家园的感人故事：在7个月内，202名电力职工解囊相助10827元，9个相关供电所累计少收、免收费用14.85万元，无偿投资13800元；西峡口铁矿先后为六股道、于家坎等6个村投入资金30多万元，累计投入设备50多台套，帮助这些村实现“三化”；蔡园镇开展了“富村与穷村结对创建活动”，由李庄子村对口帮扶新庄村，助资10万元，硬化全部街道，还建了2个街心花园和图书室。

    结对共建、村企共建、镇村共建、工农共建、穷富村对口共建，因村制宜的创建模式，使迁安市文明生态村建设扎实推进。目前，全市534个行政村全部实现了硬化、绿化、净化，200个重点村得到完善提高，100个高标准建设的明星村“星光灿烂”，其中有30个村被唐山市命名为精品村，涌现出了康官营、寺后、大石河、六股道等一批在河北省叫得响、过得硬的“标杆明星村”，徐流口村被评为全国创建文明村镇工作先进村，康官营村成为了河北省唯一的全国“美德在农家”示范村。

    个人出一点、集体缴一点、政府补一点，失地农民养老保险让失地农民解决了后顾之忧。摄影/胡琳泊