山西平鲁多项措施 让农民分享城镇化的成果

   解决“三农”问题，促进农村经济社会发展，建设社会主义新农村，必须全面贯彻落实科学发展观，站在统筹城乡发展的高度，完善工业反哺农业、城市支持农村的机制，让农民分享工业化、城镇化的成果。近几年来，山西省朔州市平鲁区采取多种措施，大力实行工业反哺农业、城市支持农村，努力促进农业发展、农村进步、农民增收，取得了明显成效。

    打破城乡分割，统筹城乡发展。平鲁区是一个农业大区，全区18.3万人中农业人口达15.5万人，其中40％居住在交通不便、信息闭塞、缺水缺电的深山荒沟里，生存条件恶劣，自然灾害频繁。没有政府的有力扶持，农民自身脱贫致富的过程将会十分漫长，农村经济社会的发展将受到严重制约。因此，平鲁区采取积极措施，从体制上、规划上打破城乡分割的局面，并实行政策倾斜，大力扶持农村发展。一是以工补农、以工促农。政府用主要来源于工业的财政收入反哺农业，从2001年起，每年投入1亿多元发展农村经济，加强农村基础设施建设，改善农民的生产生活条件。二是靠工业化促进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。2004年，农民人均纯收入达到2382元，其中劳务收入占750元。三是结合退耕还林还草工程，加快移民搬迁，让农民从生存条件恶劣、交通极为不便的山区向平川迁移，把发展的重点放在县城和基础条件好、发展潜力大的乡镇和小康村。从2001年起，先后投资3.4亿元，搬迁76个自然村，移民1万多人，搬迁村占全区行政村总数的23％。

    改善生态环境，增加农民收入。形成人与自然和谐相处的局面，改善农民的生存和发展条件，让农民富裕起来，既是贯彻落实科学发展观的必然要求，又是惠及子孙后代的千秋伟业。平鲁区根据地处雁门关外、黄土高原沟壑纵横、生存条件恶劣的实际，大力实施退耕还林还草工程，逐渐恢复被破坏的生态环境；通过发展生态农业，推广规模养殖，实行“种养加”一体化、农牧业生产与工业化经营相结合等措施，发展农村经济，增加农民收入。与此同时，加大财政投入，对农民进行各种形式的扶持和帮助。许多农民学会了先进的养殖技术，摆脱了单纯依靠种植业、收入低下的局面，正在逐步富裕起来。

    发展农村教育，培育新型农民。大力发展农村教育事业，使农村孩子和城市孩子一样接受教育，提高科学文化素质，成长为有文化、懂技术的新型农民，是使农民彻底摆脱贫困的根本性举措。平鲁区从2004年秋季开始，实行了九年义务教育“两免一补”政策，免去义务教育阶段学生的学杂费和书本费，补助农村寄宿制学校学生的生活费。这一政策实施后，全区中小学适龄儿童入学率由87％加增到近100％，许多因贫辍学的学生重新返回学校。平鲁区还建立了贫困大学生救助制度，资助考入大学本科的贫困家庭子女每人每年4000元。

    完善保障体系，扶助困难群体。在推进工业化、城镇化的过程中，不断完善社会保障体系，大力扶助困难群体，是维护社会稳定、促进社会和谐的重要前提条件。近年来，随着经济实力的增强，平鲁区加大了对社会保障的投入力度，每年直接从区财政预算支付4000多万元，逐步建立起覆盖所有困难群众的社会保障体系。在不断完善城镇社会保障体系的同时，重点建设农村社会保障体系，实行了农民最低生活保障制度。同时，建立新型农村合作医疗制度，解决农民看病难和因病返贫的问题；建立农民工退休制度，凡务工满15年并缴纳养老保险金的农民工，到龄后与城镇职工一样办理退休手续，领取养老保险金，解决农民老有所养的问题。（梁斌 中共山西省朔州市平鲁区委书记）