江苏省十一五期间推行省管县力促县域经济

　　记者获悉，在已经公布的《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确提出：“加快县域城市化进程，有条件的县城向中等城市发展。赋予县级政府更大更多的经济、行政管理权限，实行省直接对县的财政管理体制。”对此，省社科院研究员叶克林解读说，这意味着我省将在“十一五”期间推行“省管县”，对推动县域经济发展具有重要意义。

　　叶克林是江苏省“十一五规划”中负责农村经济规划的专家，他在接受记者采访时表示，行政区划管理体制属于“上层建筑”，如果不能适应经济社会发展实践的“经济基础”的需要，就必须适时调整与改革。“以前‘市管县’的制度是计划经济时代的特定产物，发挥过积极的作用。随着改革的深入，需要进行调整。”叶克林认为，推行“省管县”，可从体制上减少行政层级，为进一步精简政府机构和人员，提高行政效能奠定根基，让政府有效适应市场和社会的发展则大有文章可做。其核心目的在于富民强省、留利于县，换句话说，就是要革除先行城乡关系管理体制的弊端，加快从“城乡分离”向“城乡统筹”的管理体制转型。

　　据了解，在江苏全省GDP中，农业增加值平均只占9%左右；在经济发达的苏南，农业所占的比例仅在5%左右。与此同时，江苏省县域经济发展迅猛，据2005年9月17日，中国国家统计局公布的数据显示：中国经济发展10强县中，江苏所辖县占了6席。叶克林说，如果实行省管县，将有助于县里集中更多的财力发展县域经济，从而加快“城乡统筹”。记者采访获悉，在提出“十一五”规划前，我省已就“强县扩权与县域经济发展”等进行了相关调研与研讨，省委书记李源潮强调，要加快建立促进县域经济发展的内生机制，推动全省县域经济更快更好地发展。

　　有关专家同时认为，尽管“省管县”是必然趋势，但循此方向的行政体制改革将有一个漫长的过程。(邵颖烨 顾朔如)