无锡城乡差距在统筹中缩小

　　记者在江苏无锡农村采访，乡村公路两旁，一幢幢现代化的农民公寓大楼正拔地而起。走进农民社区，你会深深感到，今天的无锡，“农民”已经只是一种职业称号，无论是收入分配，居住条件还是社会保障，农民和城镇居民福利待遇上的差异已经逐步缩小。
　　统筹规划，结构融合一体
　　无锡市，是中国民族工商业的发祥地之一。改革开放后，无锡乡镇企业发展迅猛，又成为“苏南模式”的发祥地之一。工业化、城市化进程的加快，城市与乡村距离拉近，而城乡差距却日益扩大，全市农业人口占总人口的1/3，而农业在整个经济中所占有的比重仅有2.2％。
　　结构上的分离，资源上的分割，直接造成了城乡分化。无锡市首先从打破城乡分割入手，统筹全市城乡规划体系。全市依据土地利用总体规划，编制完成了城乡统筹的交通规划、生态规划、基础设施规划等专项规划，同时编制农村村镇布局规划和农村新型社区控制性详细规划，把农民公寓纳入城镇建设规划。统筹规划，使无锡城乡在空间、产业和社会形态结构上形成了统一布局，扩散了城市能量，整合了农村资源，促进了城乡一体。
　　在无锡滨湖区景溪苑小区，记者看到住进高楼大厦的农民，已经逐步适应了丰富多彩的社区文化生活，这里的农民还自发组建了合唱队、女子花鼓队、太极拳队和书法协会。
　　农民向社区集中，乡镇工业向园区集中，农业向基地集中。到目前为止，无锡市共撤并196个自然村，全市有5万多农民住进了现代化的农民公寓；全市农业适度规模经营面积已达38％。城乡居民在生活方式上的差距大大缩小。
　　统筹政策，惠及千村万户
　　无锡市近年来围绕建立完善农民创业保障体系，落实了农民自主创业奖励、异地务农补贴、小额创业贷款等拓宽农民就业门路的政策，今年以来，全市有4万农村富余劳动力完成再就业。
　　无锡市委、市政府对不平等的政策进行了全面清理，取消了城乡分割的户籍制度、教育制度、用工制度等。围绕城乡统筹，在促进农民就业、农业股份合作、农村专业经济合作等方面，制定出台了24个政策意见。这些政策，极大地推动了农村经济的发展，直接带动了农民收入的增加。
　　过去，土地一旦被城市和工业征地，农民只能得到一次性的低标准补偿。为改变这种状况，无锡市出台了土地股份合作的政策，按照自愿、依法、有偿的原则，因地制宜地组建浮动分配型、固定分配型、混合分配型等三种类型的土地股份合作社，使土地既为农民生存提供保障，又成为促进城乡融合的牢固纽带。目前，全市已经组建92家土地股份合作社，36.5％的农民入社，已有78.6万农民从土地流转收益分配中获得可观的收入，平均每亩土地年收益将近500元。
　　财政补农，分享发展成果
　　江阴市青阳镇四河村农民姚玉珍一辈子务农为生，过去一直羡慕城里人退休后能领退休金。2005年10月24日，她走进社保局，半个小时就办好了就业登记、参保审核、建档代管、证卡发放等所有社保手续，从此，姚玉珍每月可以领取500元退休金。
　　锡山区东亭镇春雷村农民陈志联，因患白血病花费了巨额医疗费，由于参加了农村新型合作医疗保险，2005年10月，他一次就从医疗保险部门领取了9万多元的大病医疗补偿款。
　　目前，无锡市普遍实行了多种形式、全覆盖的农民保障制度。进入乡镇企业的农民和城镇企业一样实行企业职工养老保险，全市已有33.2万农民参加保险；专门从事农业的“纯农民”采取“个人缴费、集体补贴、财政补贴”的办法，按月领取养老金，全市有40万农民享受这一保障；不断提高“低保”，全市将农民最低生活保障线提高到每月150元，覆盖面达100％；新型农村合作医疗的覆盖率已达98％。
　　近两年来，无锡市在城乡同步推进了交通、供水、电力、通讯、燃气等基础设施建设。全市村镇公路总里程达到8278公里，所有乡镇的汽车可以在15分钟内驶上快速干道，30分钟内驶上高速公路。全市农村自来水普及受益率达到95.2％。市财政还出资1000多万元支持农村改水改厕，共新建卫生厕所10万多座。2005年全市财政直接补贴给农民的良种、农机具等项补贴已超过千万元。
　　（新华社供本报专稿）


    《人民日报》 (2006年01月15日 第五版)