陕西宝鸡创新体制扶贫攻坚

　　陕西省宝鸡市创新体制扶贫攻坚，变部门扶贫为立体全方位扶贫，攻坚该市最贫困的西山地区。

    宝鸡市陈仓区是2005年“陕西省经济社会发展十佳县(区)”之一，与此形成巨大反差的是，距该区政治经济中心几十公里外的西部山区13.9万人口中，贫困面高达53%。由于自然条件极其恶劣，西山目前8个乡镇152个行政村中，仍有28个村不通公路，81个村未解决人畜饮水，13个村没有通电，38所学校有危陋校舍，21个村没有卫生所，120个村不通电视广播，69个村不通电话。由此陈仓区形成典型的二元结构，西山地区2004年农民人均收入仅为同区其他乡镇平均数字的46%。尽管多年来宝鸡市委、市政府一直在关注、解决西山的贫困问题，但由于复杂的原因，情况依然严重。

    为使西山尽快脱贫，宝鸡市创新体制，成立了西山工委和西山建委，使其具有相对独立的人事、财政和经济社会管理权，在原行政区划不变的情况下，全面负责西山8个乡镇的经济社会发展各项工作，并采取了5条特别措施：一是在全市范围内协调整合，两年内将西山不适宜居住地区的2万人口全部搬迁。二是加强西山的交通基础设施建设，使整个移民搬迁村镇规划集中点在2006年达到全部通公路、各乡镇全部通油路。三是出台特殊政策，鼓励西山地区劳务输出。四是组织全市医疗卫生机构对口帮助乡镇卫生院；用国家、省、区财政补贴与个人集资相结合的办法，建立农村合作医疗体系；全市大、中专和中学对口帮扶西山的中学；在市区建立西山扶贫中学，在乡镇建立寄宿制小学，彻底解决学生翻山越岭上课问题。五是对党政机关下达任务，派干部进驻扶贫点，不脱贫不脱钩并每年进行考核，同时实行企业对口扶贫。六是在西山发展特色产业，给予进入该地区的龙头企业优惠政策，培养当地经济发展的内生力。

    记者采访看到，宝鸡的“扶贫攻坚”正在由政府行为扩展为全社会的行动，不仅各级政府和企事业单位已经行动起来，市民们的捐助物资也源源不断送往西山。