后发河源：打破末位的悖论

    河源曾一度是广东省经济发展的“最短板”，面对末位的窘境，却在短短两年的时间内开创出一条跨越式的新型工业化道路，并初步破解欠发达地区经济发展模式的难题，“后发争先”的河源蕴涵着怎样的动力机制？

    人们认识广东省河源市是从一串冰冷的数字开始的：一个市有5个特困县；2002年工业化水平为30%，而广东省早已达到了50%；2003年人均GDP仅为4000多元，而广东省的平均水平是这个数字的四倍……
    有经济理论称：一个地区的经济发展水平就像一个“木桶”，水的容量取决于最短的那块板的长度。山区就是广东经济发展不平衡的“短板”所在，而“全省最后，后无追兵”的河源就是“最短板”。
    面对这样的困境，河源发足狂追，在短短两年的时间内，其经济发展便呈现出“后发争先”的势头，打破了原先只靠转移支付的山区发展路径，初步破解欠发达地区走新型工业化道路的难题。2003、2004两年GDP累计增长37.8%，规模以上工业增加值累计增长91.1%，地方财政一般预算收入累计增长76.2%，增速均列居广东省榜首。
    广东省省长黄华华在该市视察后发出这样的感慨：“河源变化之大，超出意料之外。河源正在形成一种精神振奋、心齐实干、跨越式发展的良好势头。” 

    环保先行
    河源市位于广东省东北部，铁矿、莹矿石和稀土储量位居全省第一。河源还拥有极其丰富的水资源，是广州、深圳、香港、东莞等城市2000多万人口生产生活用水的水源地。在人们印象中，一个地方若有丰富的资源，就可以在资源工业上大做文章，但河源没有依靠有限的自然资源禀赋发展资源工业，也没有让村村都办工业企业，而是走跨越旧工业“先污染，后治理”的新型工业化道路。走一条“园区式、低污染、好效益”的新路，用河源人的话来说，就是“既要金山银山，又要流水青山”。
    从招商引资的环节开始，河源市就打出了环境牌。为了实现集约经营，有效节约土地资源，节省基础设施成本，减少工业污染，市领导班子一方面抬高门槛，只引进无污染或少污染、科技含量高、投入产出规模较大、带动能力较强的项目；另一方面进行双向选择，政府有意识地引导同类产业、产品在同一园区内发展，拉长产业链条，使其更具凝聚力。去年，国内最大的咖啡壶生产企业想到此落户，由于他的厂房要竖起三根大烟囱，虽然只是排出水蒸气没有更多的污染，但还是被拒绝了，就此，河源市高新区管委会的解释是“影响形象，逢人就得解释，这个形象赔不起”。被这样的高门槛堵在门外的大中型项目已不下20个。“赚钱多、麻烦少、身体好”已成为河源招商引资的座右铭。
    全国人大常委会副委员长蒋正华在视察河源后说，“在全国很多地方水源水质都普遍下降的今天，能在广东这个经济较发达、水污染防治压力较大的地区看到保护得这么好的水源，让人感到振奋”。

    优势整合
    “后发”是河源最大的尴尬，而“后无追兵”的局面却反而使河源人抛开了顾虑，奋起直追。将生态、资源、区位与成本四大优势充分整合。
    当珠三角闹地荒的时候，河源这个“穷小子”实际上是个“大地主”，可开垦土地面积为1.58万平方公里，是中山市的8.8倍，深圳市的7.8倍；当去年广州、深圳闹水荒的时候，河源却拥有150亿立方米的年均水资源量。每立方米7角的水价、每度4角7分的电价在广东省是最低的，河源市政府实行“只收税不收行政费”的政策，减免了50个投资收费项目。香港龙记集团就其分设在珠三角与河源规模相当的两间厂的投资成本进行了比较，后者比前者节约高达34%的费用。在交通上，河源已纳入包括广州、深圳在内的“珠三角两小时经济生活圈”，2005年粤赣、河梅高速公路的竣工又将为河源带来重大的发展机遇。河源的龙川县拥有华南铁路最大的编组站，东江河运航道可直达广州黄埔港。
    市委书记梁伟发说，“‘绿色河源、生态河源’是我们向世界发出的‘绿色请柬’”。2003年，河源市通过了国家旅游局的验收批准，获得“中国优秀旅游城市”的称号，空气、水质常年稳定在国家一级标准，森林覆盖率达到72.8%。
    在当地采访时，港商郭先生告诉记者，“河源绿水青山，投资环境一流，我在这里做生意既赚了钱，又养好了身体，一举多得啊。”其实，从中获益的不仅仅是投资者，“在自己家门口找份工作，我们洗脚上了田就变成了工人”，一位村民如是说。

    激励创新
    梁伟发告诉记者，河源新型工业化道路的关键是要有人来保障实施到位，为此，河源市制定了一系列激励制度，使干部们发挥出最大的创造性和实干精神。
    河源市对干部的考核采用以绩为准的工作导向，如以各县区生产总值、地方财政一般预算收入、税收总收入、实际吸收外资、农村人均纯收入、全社会固定资产投资等六项重要经济指标指标的增速进行评分考核县区工作，一次性拿出550多万进行奖励。此外，河源建立了较为完善的监督机制，比如市直单位一把手不直接签批财务开支，对市直单位实施“三评议”，即上级业务主管部门评议，市委、市政府领导评议，群众代表评议等。学习制度也使河源的经济建设焕发出前所未有的活力，向外国的成功经验学习、向先进地市学习、向高等院校的专家学者学习，举办“学习论坛”，请大家为河源献计献策，借助“外脑”全面提高干部队伍整体素质。
    这一系列激励制度形成了奖罚分明、相辅相成的效应，大大减弱各环节人为操作的因素，在调动上下积极性的同时，也为全市新型发展道路提供了风正气顺的保障。
    在打造“后发河源”的过程中，并没有一帆风顺的坦途。基础设施不完善、不配套；资本、技术、人才以及土地、电力等生产要素的制约；市场发育不完全，产业配套不完整，技术承载、扩散和创新能力不强；环境保护任务特别繁重等问题都不同程度的制约和影响着发展速度和质量。
    为此，河源市着力推进基础设施建设、工业经济、农村经济、第三产业和城镇建设等方面的发展壮大。经过两年时间的建设，河源市“一区六园”（即市高新技术开发区和6个县区的工业园），已有300多家企业进驻，173个企业建成，到位资金达50多亿元。此时的河源正全力冲刺全年“三个100亿”的目标，即全年竣工投产的项目100亿元、新开工的项目100亿元、新签约的项目100亿元。这里，正在崛起一片后发的投资热土。 


    《中国经济周刊》 (2005年 第四十一期)