赣县：一个国家扶贫农业县的转变之路

《中国经济周刊》记者  董显苹   徐婷婷/江西报道

    以农业经济为主的江西赣县，是国家扶贫开发重点县。近年来，赣县密切结合当地的农业资源、矿产资源，延长产业链。在农业收入减少的情况下，工业经济大幅度提高，也形成了新型的农业主导产业，农村消费经济渐渐升级。
    “我们的农业税一年就减去了2千万，但是整个税收和财政收入却都增加了约1个亿。主要的原因是工业发展较快。”赣县县长黄志标向记者说。
    赣县位于江西南部，是国家扶贫开发重点县，过去以农业经济为主，其中腌制板鸭较为知名，具有“中国板鸭之乡”的称号。
    不过，近年以来，赣县贯彻落实江西省委省政府、赣州市委确定的“对接长珠闽”，“招商兴工”战略，提出了围绕“发展壮大县域经济，建设和谐繁荣赣县”的目标，自此赣县的经济和社会发展进入快车道。
    由于今年赣县全免农业税收，并实施种粮补贴，导致直接减少各种税收收入2000多万元。即使这样，今年前三个季度，赣县GDP增幅达到16％，是十一年来的最高水平，并提前3个半月完成全年的财政收入计划任务。
    与此同时，以县财政支出实施杠杆翘动的农村基础设施建设，以及启动农村生产生活设施改变的“三清三改”（清淤泥，清路障，清垃圾，改水，改路，改厕所），建立“一村一品”、“一乡一业”的产业发展，似乎正成为农村经济消费升级，新型的农业主导产业形成的潜力所在。
    农业资源优势与工业经济链接
    2004年，赣县的工业总产值首次超过农业总产值，并连续两年评为工业发展先进县。今年前10个月，赣县规模以上工业总产值达到19.5亿元，工业增加值5亿元，均比去年同期翻一番。工业企业上交税收1.14亿，增长2倍。
    赣县县长黄志标认为，赣县工业经济的快速发展，主要原因是“实施招商引资，主攻工业的战略，因为整个中国未来的发展方向是城市支持农业，工业反哺农业，而农业都在减税，这方面财政没有收入。”
    据悉，2004年，赣县在农业税收等方面就减少了2000多万元。但是赣县工业经济发展快，却没有走沿海地区的“两头在外”（原料、市场两头在外）的发展模式，相反却是与当地资源密切结合，与农业产业密切结合，走延长产业链的发展路子。
    “我们有自己的资源，尽量将产业链延长，同时工业要与当地的农业产业化结合，有利于农村农民收入提高。”赣县相关领导说。
    目前，赣县的几大支柱工业，包括钨深度供应，板鸭为主的农产品加工工业，制衣制鞋，以及像甜叶菊等高科技加工，都与当地的资源优势和农业产业有关。
    以甜叶菊为例，该农产品本来是从日本引进的糖业加工农作物，原本只在山东、辽宁有生产。过去，当地的赣州菊隆高科技食品有限公司都是从山东等地进原料，成本高。后来采取的农户加公司的形式，让赣县的甜叶菊年种植3000多亩，种植户每亩收入增加到2000多元，比种植谷物赚钱，公司也得到了成本相对低廉的原料供应。而且由于产品全部用于出口，该公司目前年销售收入有1.6个亿，就业人数达到1100多人。
    赣县工业经济的快速发展，走的就是这样结合当地资源，与农业产业升级、农村乡镇发展相关的路子。
    赣县的钨深度加工业就是例子，这些企业是当地利税大户。赣州市是全国乃至世界的钨都，赣县作为它的下属县市，也有着丰富的钨矿和伴生稀有矿，深加工工业处于全国领先水平。以赣县红金稀土有限公司为例，该企业作为江西省高新技术企业，具有北大方正一流的稀土模糊萃取分离技术，其氧化镧、氧化镨、氧化镝、氧化钇70－80％产品等出口，年利税达到5000－6000万。
    在结合当地资源发展工业经济的过程中，赣县将闲置的企业土地重新利用，“让不下蛋的风凰”挪窝，而且在“零土地招商”引进企业入驻园区的同时，适时地把服装、鞋帽、食品加工等招商项目向乡镇延伸，从而破解了赣县“土地瓶颈”招商的困扰。
    为新农村发展铺路
    江西省委常委、赣州市委书记潘逸阳说：“在欠发达地区建设新农村，我们先行一步，但量力而行，不超越现阶段发展水平。政府引导而不代替，资助而不包办，坚持以农民为主体，以自愿为前提。”
    早在2004年9月份开始的新农村建设工作，在赣县取得了很大成效。
    20多年前，农民消费的升级主要在于房屋建设，普通家电的初步普及，而现在大规模进行得改水、改厕、改路工程，意味着新型交通工具（如摩托车、电动车，甚至小轿车）、新型电器（彩电、冰箱、空调等）、新型炊饮工具（如燃气灶、自来水）等产品的消费升级换代。
    记者在赣县江口镇山田村看到，这里的水泥路已经修到每家的门口，全村居民使用上了自来水，厕所也全部改为冲水式，沼气燃气灶逐步代替了柴火灶。家禽养殖与人居分离，旧祠堂改为社区服务中心，照规划图合理发展布局。
    值得一提的是，赣县如此大的基建建设却并非由政府买单。
    赣县县长黄志标表示，赣县只是出了1000万元的水泥，石子和人力全部由各个村自己选举形成的理事会解决，各个村的水泥路如何修到自家门口问题就全部解决了。
    据悉，赣县通过采取以奖代补、以物代资等方式等对新农村建设示范点的农户给予扶持，并利用农村建设理事会，政府的财政资金就起到了“四两拨千斤”的杠杆作用。
    目前，赣县以“三清三改”为突破口，引导农民拆旧建新及旧村改造，盘活闲置宅基地，已完成15个乡镇、139个村的规划编制规划。设计的56套经济实用、特色鲜明、外观新颖的农民住宅图集，采用率达78%以上，有效地提高了农村建设水平。
    国家发改委农经司有关官员也在11月中旬对赣州等地进行了调研，结论是“其做法和经验值得推广和借鉴”。
    与此同时，赣县农村的产业发展也反映出新的特色。在山田村，原先散养的家禽和牲畜实现了各组统一的人畜分居饲养。而通过完善县乡村组企五级农民培训网络，组建农业技术服务、农产品流通销售和农产品加工等农村合作经济组织，以及实施“一村一名大学生”计划，农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展的能力大为提高。
    据悉，赣县每个乡镇通过建立一个职业培训基地和一个主导产业培训基地，赣县5年内培训农民200万人次，赣县初步形成“一村一品、一乡一业”的产业发展之路，整个赣县脐橙、烟叶、无公害蔬菜、花卉苗木、水产养殖五大农业产业格局也告形成。
    记者在赣县江口镇山田村看到，该村的祠堂也是该村的培训基地。在农闲时，各种培训活动经常举行。而且赣县目前还形成了不少新的农民经济合作组织，由村里的能人、大户组成的村理事会，成为了这种组织模型的代表。截至今年10月份，赣县已有农村经纪人近8000名，其中个人经纪人3000人，他们活跃在田间地头，加速了农产品的流通。
    为了扶持这些农村经纪人的发展，赣县还出台了一些举措，对农村经济人实行零门槛准入，并开辟涉农市场主体登记绿色通道，深化对农村经纪人免费培训、免费办照、减免管理费等服务措施，同时动员引导区域、行业经济带头人组建经纪人协会、专业销售协会和产销协会等合作组织。
    为化解单个农民或单个家庭应对市场的风险，赣县还加强农村行业协会和经济合作组织建设，结合各地产业特点，坚持“民办、民管”的原则，按照“公司+协会+农户”的形式，鼓励广大农民加入各类产业协会。目前，已有20多个产业协会和农村经济合作组织建成，涉及果业、生猪、渔业等10多个产业，全县65%以上的农户加入各类协会。协会建立后，按制订的章程办事，实行统一技术标准、统一对外销售、统一价格等，改变了过去个体应对市场时存在的相互压级压价等恶性竞争状况。


    《中国经济周刊》 (2005年 第四十八期)