阜阳发展县域经济的几点思考

    当前阜阳市上下正在认真学习和贯彻党的十六届五中全会精神，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》已经出台。坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展战略，在宏观上为我们指明了经济和社会发展的前进方向。对地方发展而言，有了方向和指针，我们就可以鼓足干劲，奋力崛起。至于如何发展，怎样落实中央的既定战略目标，也就是如何走路的问题，这就要求我们各级党委和政府要坚持党的解放思想，实事求是和与时俱进的思想路线，从各地发展的客观实际情况出发，实事求是，从中观和微观上制定好各地区的十一五经济和社会发展战略，与时俱进地开阔视野，创新发展思路和工作方法。

    学习十六届五中全会精神，我个人认为：我们在发展县域经济和编制县级十一五国民经济和社会发展规划时，一定要吃透两头，认真把握经济发展和社会发展的平衡点，切实抓住机遇，以科学发展观为指导，用足用活中央、省、市政策含金量，科学定位，循序渐进，错位发展，实现奋力崛起。

    一、吃透两头。

    一头要认真学习中共中央十六届五中全会精神，认真领会省委、市委发出的“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召，充分领悟省委“推进跨越式”发展战略真正内涵，全面准确地理解市委市政府关于全市经济社会发展的战略意图；另一头就是要吃透下情，实事求是，掌握实情。立足于本县经济与社会发展的客观实际，开拓思路、主动寻找与中央、省、市战略发展的结合点。只有吃透了两头，我们在发展县域经济和制定“十一五”经济与社会发展规划时才能够少走弯路，少犯错误，避免经济与社会发展中的大起大落，使县域经济与社会发展驶 入 健康平稳的快车道。在这方面我们阜阳是有过较惨重的教训。上个世纪90年代我们的经济发展突飞猛进，大机场、大编组站、大电厂、黄牛金三角等等，很多大的经济发展亮点纷纷亮相阜阳，我们也曾有过许多全国第一的“美誉”，人口第一大市，全国第一黄牛养殖大市等等，甚至也有过把阜阳建成中国大都市战略构想。当然这些愿望都是美好的，但从客观上讲也确实脱离了阜阳当时的实际，某些发展目标在实施过程中也确实超过了阜阳经济社会发展的实际承受能力。这里面的原因很多，有全国当时的宏观经济发展过热，计划经济向市场经济转变过程中社会发展环境和发展观念的制约，科学发展理念的模糊，各地都在抢抓机遇，争项目，跑部进京，造成经济结构的低下重复、依靠过度的资源消耗支撑经济的高速增长，某种程度上讲，当时的阜阳可谓是吃透了上头。要发展，发展是硬道理，全国各地是你不发展，我发展，先发展起来再说，时不我待。那时的中央财政有点赤字财政味道，很大程度上影响和带动了我市“超速发展”，加上“数字出官，官出数字”的不正确的政绩观，个别领导人的腐败等诸多原因，造成了我市现在的欠帐累累。其中重大的教训是没有吃透下头，超常规的发展严重超过了当时我市经济和社会发展的实际承受能力.人的观念和素质的约束，自然资源和能源的制约，仍将继续影响和制约着现在和以后一段时间阜阳的发展。

    二、认真把握经济和社会发展的平衡点问题。

    说到底这是科学发展观的核心问题。所谓科学发展观就是要坚持以人本，全面、协调、可持续地发展。这里面包含两层意思，一层是我们以人为本，以人的全面健康发展为目标；另一层意思是全面、协调、可持续地发展。也许有人要问，全面、协调、可持续发展只是宏观层面上考虑的事，与中观微观的县市经济有何关系？当然，全面、协调、可持续发展更多的理解是五个统筹的集中体现。统筹经济与社会发展；统筹区域经济协调发展；统筹城乡经济协调发展；统筹人与自然、与环境保护的和谐发展；统筹国内国外两个市场发展。县域经济社会发展更多的考虑是中观、微观层面上的事。试想一下离开了宏观，中观、微观经济发展行不行呢？回答当然是否定的。离开了宏观，中观、微观很容易迷失方向，形成产业结构失调，造成新的资源浪费。大楼建好了，大路修通了，工人失业，农民失地又会严重影响社会稳定。因此，在发展县域经济和制定“十一五”规划时，我们一定要以科学发展观为指导，树立正确的政绩观。立足于各地的实际，针对我市农业大而不强、流通大而不畅，工业薄而又弱的实际，切实要在经济与社会的平衡点上多动脑筋，要在产业结构的调整和转变经济增长方式上创新思路。正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，既反保守，又反冒进；在追求经济发展质量与效益的同时，更多地把农村劳动力的转移和城市就业，资源的消耗比和环境保护等因素考虑进去；在招商引资和在争取项目上既要考虑经济效益，又要考虑环境效益和社会就业效应；在现有经济结构的调整上更多考虑是引进技术，拉长产业链条，容纳更多的劳动力就业；提高产品的附加值，形成较强的产业竞争力，比如粮食初级产品进行粮食转化，发展养殖业，食品加工业，形成经济与社会发展的良性互动。

    三、全面正确理解十六届五中全会精神，用足用活中央宏观规划中的政策含金量。

    所谓全面正确理解十六届五中全会精神，我们就是要立足于中部农业大市的实际来理解好十六届五中全会精神。从温家宝总理《关于制定国经济和社会发展第十五个五年规划建议的说明》中，我们可以看出“国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对中西部地区的支持”。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中我们可以看出，国家对中部地区的经济和社会发展的功能定位是“要抓好粮食业产区建设、发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建设现代市场体系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起”。从中央的宏观规划中，我们可以看出，阜阳发展未来五年政策含金量很大，发展机遇多多，我们县域经济发展的黄金期已经到来。在中央“十一五”规划中的第一条就是要建设社会主义新农村，我们是农业大市，八个县市区基本条件大体相同，农业比重，农村人口占大头，在发展县域经济和制定十一五县域经济与社会发展规划时，我们所能利用中央宏观规划政策的机遇都是相同的，中央的建设社会主义新农村和中部崛起战略的政策优惠的含金量很高，经济政策和产业投入也是相当大的。关键是我们自己能不能立足实际，主动发展，更新发展观念，创新工作思路和方法，有效地争取和利用中央宏观政策倾斜和和资金支持力度；根据中央的宏观规划，结合本地的实际选准选好项目，选准与中央宏观政策和资金支持的对接点，加大工作力度，科学有效地抓好落实。按照国家发改委主任马凯的话来理解，在“十一五”规划中要进一步完善社会主义市场经济体制，要减少主要由市场机制发挥作用，消化盲目扩张带来的生产能力过剩和银行不良贷款的增加，我们阜阳各县区也有盲目扩张和银行不良贷款问题；但更重要的是面对新的一轮产业结构调整，我们现在的问题是如何抓住机遇，充分利用中央的宏观调控，科学调整优化产业结构。在国家要减少市场机制发挥作用的战略机遇期，充分发挥主动性，立足实际，科学规划，优化环境，跑省进京，争取支持，以求在中央转移支付的财政支出中抢占更大的份额。在用足用活中央中部发展的经济政策上，争取符合中部县域经济发展实际的金融政策，银行贷款不好搞，可以争取国家开发银行的农业金融的专项支持，也可以考虑国家各种农业发展基金与地方财政联合，组织符合中央金融政策的农村专业信用合作机制，粮食发展信用合作社，农副产品专业信用机构，扶贫信用合作组织，中小企业发展合作基金等等，力求化整为零，争限资金利用效益的最大化。

    四、立足实际，科学定位，错位发展，减少内耗，奋力崛起。

    阜阳有8个县市区，各地发展速度虽有差别，但发展的实际和县情区情大体相同，都是农业地区，工业都不强。因此，我们在发展县域经济和制定“十一五”规划时，既要考虑农业地区的区位情况，又要考虑各自在自然资源和经济结构的实际差异。虽是农业地区，大家都要抓好粮食生产，但各地的粮经比又不同，农业的自然资源和工业产业门类有相同的地方，也有不相同的地方，临泉的大葱大蒜比较出名，太和的薄荷、中药材比较丰富，阜南颍上的柳编畅销国内外，界首的马铃薯量大质优；工业上界首的轻工塑料加工、富硒康、芬格辛，太和的医药，颍上颍东的大煤矿，颍东的三原黄牛肉，特种面粉厂，颍泉的顶好的食品，临泉的化工、文王酒厂等等，这些都是各县市区经济发展的亮点。

    据2004年统计数据表的全市共有中小企业6395家，其中上规模的（产值500万元）有236家，占全市企业的23%，其中阜南有22家、界首市有27家，临泉有24家，太和有38家，颍东有13家，颍泉有9家，颍上有14家，颍州区有10家。

    认真分析一下，我市县域经济发展存在的最大问题是生产规模不大，牵动效应不高，产业结构的雷同化严重，集成度低，产业链条没有有效的延伸，造成资源市场的大量内耗，在资金的供应上由于缺乏良好的信用机制，企业融资渠道少，缺乏发展后劲，人力资源匮乏，科技含量低，导致企业效益低下，产品研发少，农业设施和工业装备不足。

    从工业产业结构和贡献率上看我市县域经济结构雷同现象也很严重，农业比重大，工业大多集中于酒类和化工企业，市场资源内耗，产品集成度不强，市场竞争激烈，抗风险能力较弱。针对以上情况，我们在发展县域经济和制定“十一五”发展规划时，一定要针对我们各自存在的问题，从利用中央宏观政策上，在政府决策的规划管理上着力加强解决这些问题。

    立足实际，我们主是要立足于各地的县情，立足于农业资源的综合开发，不断加大科技投入，拉长农业开发的产业链；立足农业资源综合开发发展县域工业，培植牵动性较大工业项目；在现有工业的结构调整中科学定位，根据各县市的实际情况错位发展，实现产品结构互补，形成较强的整体市场竞争力，减少市场资源的低下重复，互相内耗。提高县域经济各自独特的核心竞争力，也就是各县市区都要做好特色经济发展的大文章。只有理清了错位发展和特色经济发展思路，我们才能在日益完善的社会主义市场经济发展中实现异军突起，真正实现省委提出的“推进跨越式发展”战略构想，不断丰富和发展阜阳人民的小康生活。