“订单”农业：政府作为重在服务

近日，在阳朔县高田镇桥头村委庙背村的村口，举行了一个简朴而又热烈的仪式：该县优质稻生产协会成立。该协会的主要职责就是发动农民种优质水稻。

记者注意到，和以往不同的是，该协会没有半点官方色彩，从会长到会员都是普通农民。对此，该县副县长李自军表示，随着依法行政的完善、确定政府权力边界等新理念的出现，政府一改过去用行政命令让农民种这种那的做法，直接让龙头企业与农户面对面商讨，由农民自行做主。

农民当上“稻协”会长

庙背村共有３００多亩田地，一年多前，由于没有行政命令的强压，只有李金盛等几位村民被广西农科院水稻研究所的技术人员说服，种上了优质水稻。“榜样的力量是无穷的”。由于效益明显，如今，绝大多数的村民都接受了优质水稻，并与“农业产业化国家重点龙头企业”——桂林市力源粮油食品公司签了合同：该公司提供稻种、农药和技术服务，根据不同情况，以“高于市场价”或“保护价”收购稻谷。由于李金盛发动有功，他因此成了“稻协”会长，在成立仪式上，还与县领导一起在主席台上就座、发言。

政府淡出不代表“不作为”

据了解，除了在阳朔种植的１０００亩优质水稻外，近年来，力源公司还在平乐、全州、永福、灵川等４个县，分别建立了绿色食品或无公害稻米生产基地，其中平乐种植面积达到１０万亩、全州达到１３万亩。这些都是走“公司＋协会＋农户”的路子，以“订单农业”的方式运作，政府在其间并没有使用行政命令。

对此，阳朔县副县长李自军指出，种什么由农民说了算，但并不代表政府就“不作为”，比如，在建立产业化长远规划目标，打造现代化信息高速公路，实行规范的粮食种植、购销、监管市场体系等方面，都需要政府做大量工作。

要为农民谋更多利益

力源公司董事长张家驹表示：一些农民的合同意识较为淡薄，丰收后往往不将粮食卖给公司；而农民也担心一旦订单项目出现市场波动、产生风险时，公司不能履行合同。其实，在合作中，企业是十分想建立起良好信誉的。

而有关人士指出：“订单农业”中的合同，往往只注重价格和数量，很少对可能出现的违约作出处罚约定，因此政府对公司和农民都应督促，利用法律提高订单的履行率。此外，国家给予了农业龙头企业许多的优惠和扶持，也使企业有义务为农民谋取更多的利益。