经济强县争戴“国贫帽” 贫困县竟成宝贝称号

    摘了“贫困帽”副市长遭乡亲嘲骂；折射出我国扶贫制度有纰漏

    号称“内蒙古第一县”的准格尔旗，其财政实力甚至超过一个下辖数个旗县的盟或市，但是至今仍戴着“国家扶贫开发重点县”的“帽子”，享受着各种扶贫优惠政策和扶贫资金的支持。富县戴穷帽现象折射出我国扶贫制度的一些纰漏和缺失。

    富县仍戴“国贫”帽

    准格尔旗隶属鄂尔多斯市，人口27万，因盛产煤炭而著名。2004年，全旗GDP达95.01亿元，年财政收入完成12.5亿元，在全自治区101个旗县区中名列第一；今年1月到5月，财政收入已完成9亿多元。当地预计，今年全年GDP可超180亿元，财政收入将达到23亿元。

    然而，这个可以用“日进斗金”来形容的旗，至今仍戴着“国家扶贫开发重点县”的“帽子”。准格尔旗扶贫办公室解释说，尽管该旗的财政收入可以和全国经济百强县比高低，但该旗是个资源县，最主要的特点是贫富差距大。至于巨额财政收入的去处，旗有关部门解释说55%上缴了国家财政，其余的用于了地方建设。

    毗邻内蒙古的“国贫县”河北省张北县，人口比准格尔旗还多出10万，今年预计达到的财政收入仅9000多万元，不到准格尔旗财政收入零头的三分之一。

    据内蒙古自治区扶贫办介绍，1993年内蒙古共确定了准格尔旗等31个国家级贫困县，经过国家和自治区多年的扶持，有一部分旗县已经进入了自治区的经济强县，但该摘的贫困帽一直没摘。

    贫困县成为宝贝称号

    记者在采访时发现，“国贫县”的帽子在一些贫困县里，并不是经济发展缓慢的体现，而是个炙手可热、可带来种种实惠的宝贝称号。在许多旗县，戴上并保住“贫困帽”是政绩，丢了这一帽子反而成了罪人。

    按照规定，由国家确定的贫困县，国家给予扶贫贷款、以工代赈资金、财政扶贫资金等专项扶贫资金。内蒙古自治区的每个“国贫县”一年可平均分配到扶贫资金2000万元左右。据准格尔旗扶贫办介绍，戴着“国贫县”的帽子，各垂直管理部门可直接向其上级主管部门争取资金支持，这部分资金更是可观。

    其次，每个“国贫县”都有中央国家机关、大中型企业定点帮扶，以及发达地区对贫困地区的对口帮扶。北京市18个区县对口帮扶内蒙古自治区18个贫困县，从1997年开始，这18个贫困县每年可得到北京的无偿支援200万元。

    记者听到这么一个故事：内蒙古自治区东部的一个旗，旗委书记是当地人，2000年该旗摘掉了贫困县帽子，旗委书记被提升为副市长。然而，副市长从此每次回老家都只好悄悄地来，悄悄地去，原因就是当地人骂他“为升官而摘了‘贫困帽’”。

    扶富不扶贫有失公平

    据内蒙古自治区扶贫办介绍，在全区101个旗县区中，有一些既不是“国贫县”也不是“自治区贫困县”的旗县，它们的经济水平和自我脱贫能力比有的“国贫县”差得多。

    一位基层扶贫工作者对记者说，富裕县仍戴着贫困帽，对真正的贫困县来说是一种不公平，也使国家的扶贫政策打了折扣。

    摘“贫困帽”标准缺失

    富县戴穷帽现象折射出我国扶贫制度的一些纰漏和缺失。据了解，国家评定“贫困县”的依据主要是贫困人口数量占乡村人口比例、农民人均纯收入、人均GDP以及人均地方财政收入等多项指标。国家扶贫工作重点县的评定原则是：国家确定各省名额总量，具体县由各省根据实际情况分别确定。

    在各省区确定本地的“国贫县”时，事实上产生了一种县级政府“争戴贫困帽，戴上就不摘”的现象。尽管在“八七扶贫攻坚”时期国家花费了大量的财力、物力帮贫困县脱贫，但令人奇怪的是，十多年来，尽管脱贫人口成千上万，但“国贫县”的面孔依旧。