河南县域经济六大模式探秘（一）

　　编者按：

　　介于城市和农村之间的县域经济，一方面承载着农村发展的重担，另一方面又面临着城市经济的冲撞。因而，时至今日，县域经济仍然是中国经济发展中的薄弱环节。

　　在县域经济的艰难突围中，不少地方结合自身实际走出了自己的模式，甚至在有些地
方，其发展历程可能兼具两种或两种以上模式的特征。从某种意义上说，这些模式本身其实并无高下优劣之别，但凡适合县情，能与当地发展实际和需要相融合，便是有益的。

　　因此，为真实展现河南县域经济发展壮大的轨迹，根据河南省政府发展研究中心最近发布的一项报告，《经济视点报》记者兵分六路，对河南荥阳、长葛、偃师、新县、新安、潢川等6县市进行解读，探索其推行的开放带动型、非公经济推动型、产业聚集型、劳务经济型、工业强县型、农业产业化推动型等推动县域经济发展壮大的6种模式，以给正在求索或已然形成某种或某几种模式的其他县市的县域经济发展提供参考与借鉴。

　　模式不是僵死不变的，也不是万能的，但是各种成功模式背后的“本地化”思维和运作智慧，则是放之四海而皆准的。 

县域经济发展模式之 开放带动型

　　荥阳：从开放经济挺进大工业时代

　　荥阳“东引东进”，进入全面开放时代。

　　超亿元企业的落地生根，悄然改变着荥阳的产业结构。   
 
　　荥阳产业结构由家庭作坊式的小工业时代，踏上了大工业时代的道路。

　　　　　　　　　　　　　　□经济视点报记者 王新磊 

　　2000年以来，河南省荥阳市共引进外来投资项目300多个，计划总投资超过150亿元，投资超亿元企业20多家。

　　随着超亿元企业的落地开花，荥阳产业结构正在悄然变化。

　　曾经以发达的乡镇企业闻名的荥阳，正凭借开放经济带来的优势，由作坊式的小工业时代向大工业时代挺进。

　　2004年，荥阳市综合经济实力继续保持河南省第五位，在全国县域经济排名中亦前移两位，居141位。

　　这一切，主要得益于荥阳市发展开放型经济。

　　敞开大门招商

　　乘坐由郑州市区至上街区的城际大巴，20多分钟的路程就到了荥阳。在这个荥阳市入口处，巍然而立的郑氏三公塑像正伫望着东方。

　　在荥阳人眼里，郑氏三公塑像，不仅是“天下郑氏出荥阳”的纪念，也是荥阳实施开放经济的标志。

　　在荥阳的三张招商牌中，第一张就是郑氏牌。

　　凭借“天下郑氏出荥阳”的渊源，荥阳成立了“世界郑氏联谊中心”，2004年10月成功举办了“郑氏文化节”。通过这个文化节，荥阳奠基了荥阳郑氏产业基地，签订了40个合同项目，总投资17.7亿元。其中超亿元项目有4个。

　　这只是荥阳开放经济丰收的一个缩影。

　　从乐百氏企业率先进驻荥阳，到目前20多家投资超亿元企业落户荥阳，短短5年时间，这些企业不仅发展壮大，还形成了五大工业园区。

　　“荥阳的开放型经济取得这样大的成绩，关键就是我们坚持环境招商。”荥阳市委宣传部一位工作人员总结说。

　　据了解，当年为引进知名企业“乐百氏”，荥阳市仅用两天时间就完成了该公司所需的200多项调查数据；近半个月时间，便办完开工所需的27项手续。从双方接触到动工建设，总投资1200万美元的“乐百氏”饮品项目，前后用了不到4个月的时间。

　　“乐百氏”的进驻，已经成为荥阳投资环境好的一个有力证明，用荥阳人的话说，“乐百氏在招商中具有了品牌效应”。

　　通过保护和服务措施，引进企业对荥阳的发展环境满意度不断提高，相当一部分企业纷纷增资扩股。

　　2005年，乐百氏、康泰制药、辉龙铝业、龙鑫铝业、阳光油脂等企业均上马了二期工程，铝及铝加工企业由原来的1家增加到6家，产值由原来的5亿元增长到30多亿元。

　　荥阳的开放经济已经取得丰硕成果。

　　2005年5月，荥阳组团到香港举办“荥阳香港招商推介会”，签约项目6个，投资额11.3亿元。

　　“我们的招商已取得了品牌效应，招商引资工作出现了‘引进一个，带动一片，兴起一业’的良好效应。”荥阳市发展和改革委员会主任曹西岭说，“超亿元项目的落户，提升了荥阳投资环境的美誉度。”

　　荥阳东进

　　2003年8月，荥阳根据自身的区位优势，提出“东引东进”。2004年，把“东引东进”确定为荥阳的发展战略之一。

　　荥阳的战略中，“东引”就是积极引进东南沿海和省会郑州市的资金、项目、人才、技术；“东进”则意在把荥阳市向东发展，更好地接受“大郑州”的辐射。

　　荥阳“东引东进”的战略，被荥阳人诠释为荥阳开放经济的深化，是荥阳市全面开放的重要举措。

　　荥阳市委书记丁福浩认为，这一战略是立足郑州和放眼全国的统一。

　　起初，荥阳人并不很看好荥阳的地理位置，他们认为荥阳离郑州太近，凡愿意到荥阳投资的，更愿意到郑州投资。

　　这种声音使荥阳市领导意识到，荥阳虽然与郑州实际距离很近，但是心理距离却很远。只有通过实施“东引东进”战略，主动靠拢郑州，消除荥阳与郑州的心理距离，才能把更多的投资吸引到荥阳。

　　荥阳认为，无论从区位优势，还是从全国已经有的成功经验来看，荥阳“东引东进”战略都是最具现实意义的。

　　从全国看，中心城市带动周边县市发展的例子比比皆是，上海的发展带动了昆山、张家港的发展；河南省经济实力前五名县市，都分布在郑州的周围。荥阳这些年的发展，实际也得益于郑州的带动。

　　实施“东引东进”战略，无疑就是更好地接受省会郑州的辐射。因此，道路对接郑州，成为荥阳的首选。

　　2004年，荥阳配合郑州市对郑上路进行扩宽改造工程，将荥阳市区主干道康泰路向东延伸了4公里，实现了与郑州西南高速公路的对接。

　　2005年，荥阳市把市区另外两条主干道建设路和索河路向东延伸，与郑州绕城高速公路对接。

　　今年7月底，荥阳市中原路还将正式与郑州市区的景观大道中原西路成功对接。

　　这些工程的完工，将大大缩短荥阳与郑州的时间距离和心理距离，将荥阳与郑州的条状连接变为块状连接。

　　“道路打通后，从荥阳到郑州只需要10分钟的车程。荥阳市将使自己与郑州市地理位置近的优势得到最大限度的发挥。”荥阳市委宣传部一位工作人员对荥阳的未来充满信心。

　　这种信心并非凭空而来。

　　据了解，《郑州市全面建设小康社会规划纲要》提出，发挥巩义、荥阳、上街产业密集的优势，积极配合郑汴洛城市工业走廊建设，形成中原城市群中最具活力的都市连绵区和制造业核心产业带。

　　郑州市提出要以郑州为龙头，将荥阳、上街、巩义、新密、登封5个经济圈通过国道连接起来，实现资源优化配置。在打造郑州至巩义与郑少工业走廊的构想中，荥阳正好处于这个经济圈的中心位置。

　　仍是站在区位优势上看发展，丁福浩以开放的眼光看到的荥阳优势并非交通优势这么简单。他强调：“荥阳‘东引的’一个重要内容就是立足郑州，承接郑州‘退二进三’产业转移。” 对此，荥阳提出了“深耕郑州”，对郑州市区有意搬迁的企业进行逐一摸排。

　　据了解，由于毗邻郑州市区的荥阳在土地价格等方面的明显优势，江海啤酒等一批郑州市的企业早已在荥阳安了新家。 

　　6月23日，郑州纺织机械股份有限公司的纺机制造项目也正式落户荥阳。

　　目前，荥阳正积极争取嵩岳集团搬迁至荥阳，建设纺织工业城。

　　“郑州汽车西站近期要西迁，铁路西客站也要建设，这使荥阳的区位优势更明显，投资环境进一步提升。以荥阳市区索河东路上的京城花园为例，这个小区的房子大都卖给了郑州人。从这个房地产的项目，就能看出荥阳离郑州越来越近。”荥阳市招商局一位负责人介绍说。

　　据了解，沿郑(州)上(街)路两侧的大量土地已经有了归属。未来，道路两侧将迅速形成工业走廊。

　　有了这些工业的支撑，荥阳东区建设之后，把荥阳发展成为郑州功能区的重要组成部分，实现荥阳郑州一体化的“东进”目标也就实现了。

　　荥阳产业结构的“拐点”

　　开放经济不仅为荥阳带来了投资超亿元的大企业，加快了荥阳的城市化进程。同时，还在悄然改变着荥阳的产业结构和产业发展。

　　目前，荥阳已形成汽车、煤电铝、医药化工、阀门、建筑机械、建材、食品轻纺七大支柱产业。其中阀门、建筑机械的销售占全国的50%，有“阀门、建筑机械之都”的美誉；白刚玉产量占全国产量的80%；少林汽车产销量名列全国客车生产企业第9位，已经走出国门，远销东南亚地区；瑞龙乳安片更是以其独特的疗效深受全国各地患者的好评。

　　“西气东输工程中，就有我们荥阳制造的阀门。”

　　在荥阳人自豪之外，荥阳企业的规模过小，已成为荥阳经济发展的严重阻碍。然而，要改变这种几十年以来的格局，说着容易做着难。特别是在大多小企业主已经衣食无忧时，如何激起他们“二次创业的斗志”，成为一个难题。

　　荥阳的阀门制造企业和建筑机械制造企业在竞争中感受到竞争实力弱小的束缚。

　　2005年5月，荥阳市四家阀门企业联合组建了河南高山阀门集团公司，开始进入集团化、规模化发展阶段。

　　这家河南省首家阀门集团公司，成立的初衷就是引导阀门产业做大做强，树名企，创名牌，拉长产业链条。

　　据业内人士称，河南高山阀门集团公司的成立，极有可能激活荥阳的阀门企业和建筑机械企业的二次创业激情。

　　荥阳市政府也曾经提出把有优势的产业做大做强，走集团化道路。

　　但是，对于阀门走集团化，荥阳的小企业家们认为，这都是发展开放型经济的结果。

　　目前，荥阳已经形成5个特色工业园。这5个特色工业园分别是以汽车、医药为主的科技工业园，以食品、化工为主的锦江工业园，以郑氏产业和郑纺机项目为主的郑荥工业园，以中原西路开通为契机建设的豫龙镇工业园，以铝电为主的五龙工业园。

　　工业园区的规模优势和集群效应带来的经济利益，也使荥阳的中小企业家解放了思想。特别是工业园区的发展模式，不仅可以提升企业的形象，还可以拉长企业生产链。

　　县域经济不是“诸侯经济”，而是开放型经济。既要引进来，又要走出去。工业园区将成为荥阳经济走向大工业时代的转折点。

县域经济发展模式之农业产业化推动型

　　潢川：产业化升级传统产业

　　潢川有世界上最大的鸭加工企业，10万农民因此而脱贫致富。国人每消费3只鸭子，就有1只来自潢川。

　　潢川突出龙头公司的带动作用，走出了一条“公司+基地+农户”的产业化之路。   
   
　　　　　　　　　　　　　　　□经济视点报记者 李 凌 

　　从河南省信阳市向东100公里，是潢川县城。

　　7月6日一大早，位于潢川县城西郊郭店开发区的河南华英禽业集团(以下简称华英集团)就开始热闹起来：运送鸭子的农民早早来到加工厂；出售完鸭子的农民还要到鸭苗厂去拉鸭苗，继续下一轮的饲养；装上加工好鸭产品的车辆在厂门口排起了队，准备运往北京、上海等地。

　　华英集团樱桃谷鸭年养殖量达2400万只，居世界第一。2004年该集团实现产值13.5亿元，利税3718万元，带动10万农民脱贫致富。

　　潢川大力发展特色产业，使全县县域经济不断发展壮大，县域综合实力明显提升：2001～2004年的上升幅度名列全省第九，2004年，该县财政收入首次突破亿元大关。

　　龙头企业带动3万农民致富

　　在人们的印象中，只要提起潢川，就自然而然地会想到华英集团，作为目前世界上最大的鸭加工企业，华英集团创造的“公司+基地+农户”的运作模式，探索出了一条农业产业化的道路，为发展壮大涉农企业提供了很多有借鉴意义的做法。

　　走进潢川郭店开发区，远远就望见了华英集团下属的工厂：屠宰冷冻加工厂、熟食加工厂、鸭苗厂、孵化厂、饲料厂、羽绒厂，几十个工厂星罗棋布，总占地面积在5000亩以上。

　　一大早，蒋学珍就开始忙碌起来，他和工人一起，要给自己饲养的鸭子喂食，然后还要做打扫、清理、消毒等工作，“我做梦也没有想到自己能挣这么多钱，虽然忙碌，但日子过得很舒心！”

　　40多岁的蒋学珍家住城郊乡溪店村，以前是个靠种地吃饭的农民，每年的收入也就几千元。但现在他是华英集团的定点养殖户，每年养20多万只鸭子，年利润40多万元。像蒋学珍这样具有一定规模的鸭子养殖户，全县有40多户。

　　与此同时，王兴也早早起床，洗漱完毕，准时来到屠宰冷冻加工厂上班。王兴也是潢川县土生土长的农民，由于妻子患病，家里欠下了2万多元的债务。不过幸运的是，2003年他来到了华英集团，成为一名工人，每月工资800多元。两年过去了，妻子今年也到华隆羽绒有限公司上班了，欠的债快要还清了，王兴说：“如果不是华英，我现在的日子不知道怎么过呢！”

　　目前，华英集团发展了3万多农户养殖鸭子，户均收入2万元以上。按照双方签订的合同，华英集团为这些农户提供鸭苗、饲料，农户们把成鸭按市场价格卖给公司。

　　像王兴一样，在华英集团从事相关产业脱贫致富的就有10万多人。这其中大部分是当地农民，从个体养殖户到养殖基地，从农民转化为产业工人，华英集团为解决农村富余劳动力找到了出路，从而使祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民尝到了农业产业化的甜头。

　　据华英集团总经理办公室主任柴剑锋介绍，1991年4月，30多岁的曹家富由仁和乡乡长调任刚组建的华英集团总经理。当时，农业部和河南省委、省政府把全国仅有的3个樱桃谷鸭综合开发项目中的一个放到了潢川，是要充分发挥“农”字型企业的综合效益，让华英集团担任“扶贫”的龙头，带领广大贫困户养鸭致富。曹家富不负众望，以大胆的决策、超前的眼光，使华英集团走向了新的辉煌。

　　解读“华英模式”

　　柴剑锋介绍，集团利用合同契约的形式，把农户和企业联结起来，形成“公司+农户”的模式。具体做法是：愿意从事樱桃谷鸭养殖的农户首先到集团申请，集团派技术人员指导建场，然后签订风险共担、利益共享的养殖合同，实行“订单农业”。合同中对鸭苗投放、饲料供应、技术指导、成鸭回收结算方式等均作出明确规定，形成互惠互利、共兴共荣的关系。集团现有大小养殖场1000多个，年养殖樱桃谷商品成鸭3000万只，为集团提供了60%以上的加工鸭源。

　　华英集团之所以能在短短的十几年时间里实现规模和效益的跳跃增长，其关键就是找准了企业定位，依托“公司+基地+农户”的产业化发展模式，坚持走农业产业化发展道路，实现了市场与资源的有效对接，并且始终按照“强龙头，壮龙身，活龙尾”的工作思路，扩大规模，滚动发展，不断推进企业规模和效益的持续协调发展。

　　柴剑锋说，该公司是一个靠利用外资和举债起家的新型企业，无力自建众多的大型商品鸭养殖场，而且养鸭需要大面积的养殖场地，完全靠企业自养既不经济也不现实。只有依靠当地农民，利用闲散资金、廉价的土地和劳力，建设养鸭场，来形成企业的“原料生产车间”。这样不仅可以减轻企业资金周转的压力，而且便于企业集中人力、财力、物力搞好原料精深加工和拓展市场空间。其次，潢川农业发展水平较低，广大农民群众中蕴藏着强烈的脱贫致富愿望，而华英集团成立的初衷就是要办成一个兴县富民的项目，公司也有义务帮助更多的农民脱贫致富。再次，从产业联动发展上看，“公司+基地+农户”的贸、工、农一体化的模式，可以把工农产业有机结合起来，使城乡两篇文章一起做，实现优势互补、资源优化配置，达到围绕农业办工业，办好工业促农业的目的，从而加快非农化步伐，推进农业产业化发展。

　　“我们把链条拉长了，附加值增加了，企业效益也增多了，我们企业发展的后劲也就更足了。可以说，这是农业产业化企业要想生存、发展必须走的路。”曹家富十分自豪地告诉记者，“华英集团的发展，带动了种养业、运输业、建筑业、商业、服务业等相关产业的发展，促进了周边县区产业结构的战略性调整和小城镇建设，解决了一批下岗职工就业，推动了‘三农’问题朝着‘非农化’方向转移，取得的社会综合效益高达20亿元。”

　　华英集团现拥有各类生产企业24家(合资企业4家)。截至2004年年底，集团总资产由创建时的4000万元增加到9.8亿元，年产值达到18.1亿元，年创利税5000万元；鸭产品的产销量以每年60%的速度递增，并一举跨入了全国农业产业化60家试点企业。

　　2005年1月19日，华英集团与英国樱桃谷农场有限公司联合投资1.3亿元的中英合资熟食深加工项目，在潢川县破土动工，加工生产能力连年成倍增长，产值平均每年增长1亿元，利税平均每年增长400多万元。中国禽业“领衔主演”的位置日益巩固。

　　华英集团农业产业化的成功运作，被费孝通、厉以宁等专家、学者称为“华英模式”。

　　传统特色产业做成支柱产业

　　潢川县位于河南省东南部，北临淮河，南依大别山，是中华黄氏发源地。位于鄂、豫、皖三省交界的“金三角”地带，南距武汉256公里，东距合肥262公里，西距信阳100公里，北距郑州360公里。全县辖22个乡镇，人口78万。

　　作为潢川县域经济的龙头企业，华英集团的农业产业化思路带动了潢川县域经济的全面发展，催生壮大了一大批骨干民营企业，如黄国粮业等。目前，潢川民营企业已发展到739家，从业人员达到近20万人，民营经济已成为县域经济发展的中坚力量。

　　潢川县奶庙村的何明星出身于一个种花世家，与父辈们一样，他精心种植着花卉，然而与父辈不同的是，何明星在1994年成立了自己的花木公司。他将种植花卉的农户组织起来，负责花木种植，而公司的业务员负责销售。这种经营模式很好地适应了市场的需要。现在，何明星的公司已发展成为开元花卉集团，年产值达2.6亿元。

　　在像何明星这样一批花卉企业家的带动下，潢川县的花卉产业得到了迅猛发展，年产值达到18亿元，而这其中真正得到实惠的是广大花农，在他们当中，年收入达到100万元早已不是什么新鲜事了。

　　潢川县政府办公室副主任李建业告诉《经济视点报》记者，华英集团产业化经营的成功，对推动区域经济社会发展有着深远而重大的意义。2004年，潢川县人均GDP达到5800多元，农民人均纯收入达2602元，均超过信阳市平均水平。县域经济呈现出前所未有的发展势头。2005年前两个季度，潢川县实现生产总值25亿元，同比增长21.1%。

　　潢川通过加快农业产业化的进程，形成了一批独具特色的产业，通过这些产业的形成，增加了农民的收入，发展了农村经济。日前，在接受媒体采访时，潢川县县长焦豫汝是这样勾画潢川的：下一步我们要建好大华英，通过不断壮大龙头企业，不断拉长产业链条，增加科技含量，提升档次占领市场。要培育民营骨干企业群，以华英、开元花卉、豫鸣畜牧为龙头，进一步培育壮大樱桃谷鸭、羽毛加工、花卉和水产等特色优势产业，带动特色产业区域化、规模化、集约化经营。

县域经济发展模式之劳务经济型

　　新县：涉外劳务第一县

　　新县每年外出务工6万余人，其中，在河南省外派劳务人员中，每5人中就有1人来自新县。

　　严格的培训，规范的管理，使新县实现了从输出劳动力到输出技术工人的转变。  
 
　　2004年，全县农民平均务工收入达1100元以上，占农民人均纯收入的52.7%，劳务经济已成为新县强县富民的一大支柱产业。

　　　　　　　　　　　　　　　　□经济视点报记者 李 凌 

　　在新县县城，每天都有几百名农民在参加培训，他们期望在半年后能通过面试到韩国、日本、新加坡等国去务工挣钱。如果能被挑选上，就意味着3年后回国时口袋里能有几十万元人民币。这些大热天在街上跑步的学员成了街头一道独特的风景线。

　　新县每年劳务输出规模稳定在1000人左右，常年在国外的有3000多人，外汇储备600多万美元，是河南省涉外劳务输出第一县，也是全国著名的外派劳务基地县。年创外汇2000多万美元，2004年全县劳务输出收入5亿多元人民币。

　　仅有34万人口的新县，2004年，县域经济综合实力由1996年全省第111位攀升到目前的第57位。

　　涉外劳务富新县

　　虽然固始是信阳市的第一人口大县，也是信阳的劳务输出大县，但新县的特色是，他们主要向国外输出劳务人员，用该县县长杨明忠的话说就是“挣老外的钱”。

　　新县对外劳务合作管理局里，建有7000多平方米的国家级劳务培训中心。在培训中心里，设有日本部、韩国部、新加坡部等六七个部门，对农民进行语言、技术、法制、体能、行为规范等各方面的培训。新县对外劳务合作管理局办公室主任曾江涛介绍，正在参加培训的农民有500多人。

　　在中心二楼的日本部，王军正在给上百名学员讲课，那流利的日语，娴熟的技能，让人看不出他曾经是位下岗工人。1997年，在县化肥厂工作了多年的王军下岗了，两个孩子正在上学，妻子也没有工作，顿时，一家人的生活成了问题。他先后当过搬运工，蹬过三轮车，做过夜市生意，但只能维持温饱。2000年6月19日，在郑州一家劳务公司，王军通过半年时间的培训，并幸运地通过了日本方面的面试，从20∶1的比例中胜出，来到了日本静冈县，在大三建筑会社驾驶挖掘机。

　　由于王军吃苦耐劳，踏实能干，又善于钻研技术，很快就赢得了社长何守俊的信任，并与之建立了深厚友谊。闲暇之余，他经常向何守俊介绍新县美丽的景色和勤劳的人民，让何守俊对新县产生了浓厚的兴趣。2001年5月8日，何守俊来到新县考察；2002年元旦，王军陪着何守俊的儿子来到新县及河南旅游；2002年8月15日，何守俊又一次来到新县，向八里畈乡王李河村捐款600万日元，建成了大三友谊小学。在王军的介绍下，日本大三建筑会社和其他会社都来新县招工。

　　在工作之余，王军还刻苦学习日语，通过了日语二级考试。2003年6月19日，王军工作期满，回到了新县。3年时间，他挣了400万日元，在城区建了一栋别墅，并于回国后的第3天到培训中心当上了日语老师，后来又成了该中心日本部副主任。

　　新县泗店乡泗店村的严保明，2000年由吉星公司派往日本茨城县从事农业种植，合同期一年。在日期间，每天早晨，他提前起床为工友打水、清理室内外卫生，用自己的行动树立了新县劳务人员的良好形象。一次，天降暴雨，他看到会社的蔬菜篷布被大风掀开，如不及时盖严，会带来很大损失，就冒雨工作了一个多小时，将大篷全部盖严。会社的社长很感动。2002年2月，社长又一次致函邀请严保明二次赴日劳务，期限2年，并多次来新县招工。

　　从输出劳动力到输出技术工人

　　新县对外劳务合作管理局副局长黄庆同介绍，新县劳务人员以其过硬的素质和良好的声誉，赢得了国际劳务市场的欢迎和信赖。在新加坡，新县劳务人员居全国第一，占河南省输入该国总人数的80%；在日本，100多家企业专门招用新县人，占河南省输入该国的70%；在韩国，新县人占河南省输入人员的95%，三星集团首次招用中国劳务人员专门点名要新县人。全县每年外出务工6万余人，约占农村总人口的1/4。新集镇招挪房村小不诚村民组共32户，就有26户通过涉外劳务而致富，被戏称为“地球村”。而箭河乡有近500人通过新加坡政府在南京组织的技术考试而到新加坡务工，人均年收入在5万元以上。

　　黄庆同自豪地说，新县从1984年成立劳务公司，历经21年的发展，经过了三个不同的阶段。前10年时间是打基础阶段，主要是将农村的剩余劳动力向国内大中城市和建筑企业输送，以解决农村贫困人口的脱贫和温饱问题。1994～1999年是过渡阶段，逐步从国内向国外过渡，并获得直接外派经营权。从2000年到现在，以向国外派出劳务人员为主，劳务人员遍及韩国、日本、新加坡等20多个国家和地区，与日本、韩国、新加坡及欧美等10多家大型公司建立了劳务供需关系。

　　在早期的劳务输出中，由于没有技术，只能从事保姆、建筑小工等工种，劳动强度大，挣钱少。现在，他们根据农民工个人的年龄、文化程度、专长、从业意愿，分门别类开展有针对性的培训。他们按照用人单位的要求，实行订单培训；并根据市场调研，实行储备培训。从招工报名——教育培训——面试测试——身体检查——合同担保——欢送出境——跟踪管理服务，建立了一整套完整的工作程序。严格的培训，规范的管理，打造出“诚信知足、主动礼让”的新县涉外劳务品牌，吸引了越来越多的国外雇主前来新县招工。

　　为了加强涉外劳务输出工作，2002年新县专门成立了对外劳务合作管理局，投资1000多万元兴建了培训中心，对外派劳务人员进行全方位培训，每年可培训出国劳务预备人员2000多人，年创外汇2000多万美元，外汇储备位居全省县级第一位。外出的农民工利用积累的资金，回乡后进入城镇投资置业，加快了城镇的发展。目前，全县城镇化率已达31%。杨明忠告诉《经济视点报》记者：“新县对外劳务输出为全县经济社会快速健康发展作出了突出贡献，涉外劳务已成为新县一大支柱产业，有力地促进了县域经济发展。”

　　劳务经济带动县域经济发展

　　新县县委宣传部的夏宗明科长介绍，在劳务输出的带动下，新县还依托资源优势，通过近几年的大力开发和招商引资等，使全县旅游业和其他种类的县域经济都有了较快发展。2004年，来新县旅游的游客达26万人次，旅游及相关收入6786万元，旅游业已成了新的经济增长点。红色旅游是思想道德教育工程，同时也是老区人民脱贫致富的扶贫工程。在新县品尝农家饭，已成为红色旅游不可分割的一项内容。据统计，通过近两年红色旅游的开发，仅农家乐这一块已达到了百户以上，每户年收入在5万元以上。

　　在新县，河南羚锐制药股份有限公司是最大的企业。1988年8月，在国家科委大别山科技扶贫开发团的帮助下，新县依靠25.8万元贷款创办了信阳羚羊山制药厂；1992年与香港锐星公司合资，创办了羚锐公司；2000年10月公司股票在香港上市，成为全国橡胶膏剂药业中首家上市企业。目前，羚锐公司总资产近8亿元，年创利税5000万元。“羚锐公司的崛起，进一步带动了新县老区的种植业、建筑业、餐饮业的发展。近年，新县先后兴办了新林茶业公司、安太山野菜公司等10余家企业，激活了整个县域经济这盘棋。”杨明忠高兴地说。

　　在魅力之路上的跋涉，使得新县人把他们对魅力新县的追求，融入到新县经济发展的总体思路上。杨明忠告诉《经济视点报》记者，今年他们要继续做大做强涉外劳务，输出数量拟突破1500人；要大力开展订单培训、储备培训、分类培训，提高务工人员的综合素质，增强转移就业能力；要进一步密切与上级商务部门的联系，加强合作，“坚持劳务兴县，使之成为‘不冒烟’的工厂，‘换脑强技’的大学校，脱贫致富的大产业！” 

　　相关链接：河南县域经济六大模式探秘（二）