河南县域经济处于发展的最好时期

　　【对 话】

　　□经济视点报记者 刘金松 

　　县域经济发展的6种模式对正处于县域经济发展最好时期的河南有何意义？如何解决县域经济发展的瓶颈制约？政府在此过程中应该扮演什么样的角色？就此，《经济视点报》记者日前专访了河南省政府发展研究中心市场外经处处长刘殿敏。

　　经济视点报：您如何评价近年河南县域经济的发展？

　　刘殿敏：县域经济作为2004年河南经济社会发展中的一大亮点，各项主要经济指标均跃上了一个新台阶，呈现出良好的发展态势。可以说，当前河南县域经济正处于有史以来增长最快、活力最强、发展最好的时期。

　　经济视点报：河南县域经济发展方面目前存在的主要问题是什么？

　　刘殿敏：河南县域经济虽然取得了长足发展，但仍存在一些困难和问题：首先，人口多、总量大，人均低、实力弱的特点十分明显；其次，资金、技术、土地等生产要素聚集困难，成为当前县域经济发展面临的最大障碍，在不少地方，甚至出现生产要素大量流失，增长乏力；最后，县域经济发展不平衡，强县与弱县之间发展差距较大，在全省108个县市中，GDP和财政收入最高的巩义市分别是最低县的12倍和13倍；中原城市群的县(市)发展水平远远高于黄淮地区县(市)。

　　经济视点报：在采访中，您向我们归纳出了目前河南县域经济发展的6种模式，并提出了典型个案。您认为这些县(市)发展较好的共性因素是什么？

　　刘殿敏：根据对不同类型县域经济发展的实践和经验研究表明，发展壮大县域经济，关键要做到“六个坚持不懈”：一是坚持不懈地改善发展环境，优化发展的软硬环境；二是坚持不懈地以工业化为主导，把“工业兴县”作为经济发展的“牛鼻子”和强县富县之路，形成一批带动力强的工业骨干企业和主导产业，提升县域工业的竞争力；三是坚持不懈地发展非公有制经济；四是坚持不懈地抓招商引资；五是坚持不懈地发展特色板块经济；六是坚持不懈地完善县域行政管理体制，采取一系列扩权强县政策，推进行政体制改革，增强县域社会经济自我发展的能力。

　　经济视点报：您介绍的6种模式中，您认为哪种最为成功？

　　刘殿敏：工业强县型。

　　经济视点报：如何解决县域经济发展的瓶颈制约？

　　刘殿敏：首先，要加大金融支持力度；其次，营造比较好的信用环境，继续大力开展招商引资；第三，加快信用社改革步伐，增强信用社金融实力，使其成长为县域自我发展的融资机构；第四，建议组织召开一年一次的科研院所与县域经济发展相联系的科技成果交易会，发布实用技术和新品种、新产品，解决县域科技项目进入难问题；第五，继续加大公路交通设施、电力基础设施建设，为县域经济发展创造条件；第六，争取国家对河南在项目和土地等方面的倾斜力度，增加用地指标，并适时调整土地利用总体规划和用地计划，对县域经济发展较快的县(市)，可按法定要求进行提前调整。

　　经济视点报：欠发达县该如何加快发展？

　　刘殿敏：欠发达县要快速发展，除省市政策支持外，关键在于自身要增强发展的紧迫感，从本地实际出发，选准经济发展的突破口。包括突出工业经济、培育特色经济、壮大园区经济、主攻民营经济、发展配套经济。我认为，当前欠发达县县域经济尤其要甘当配角，注意采取多种形式，引导本地中小企业加入大企业集团、优势企业的产业分工协作体系，发展配套产品和下游产品，以寻求和拓展新的发展空间。

　　经济视点报：您认为政府在县域经济发展过程中还应采取什么措施？

　　刘殿敏：针对目前县域经济发展过程中存在的主管不明、多头管理、职责分散、协调不力等问题，建议成立全省县域经济发展管理协调机构，统一指导全省县域经济发展的相关工作。

　　【链 接】

　　河南县域经济发展的6种模式

　　1.开放带动型：立足本地特色，优化环境，以商招商，以“外”引外，形成以开放谋发展，以发展促开放的互动格局。

　　典型代表：荥阳市、许昌县等县市。

　　2.非公经济推动型：把发展非公有制经济作为县域经济的重要内动力和最具活力的增长点，创新体制，精心培育，形成非公经济大发展、县域经济实力大提升的新局面。

　　典型代表：长葛、郸城、遂平、渑池等县市。

　　3.产业聚集型：采取政府推动、龙头带动、产业互动等多种手段，着力发展各类特色产业集群。

　　典型代表：偃师、长葛、长垣、林州、濮阳、虞城等县市。

　　4.劳务经济型：扩大劳务输出，加大培训投入，搞好服务引导，加强劳务输出管理，打造劳务经济品牌，同时实施“回归工程”，引导外出务工的成功人士回乡投资创业，使劳务经济迅速成长为县域经济发展的重要支撑。

　　典型代表：固始、新县、柘城、淮阳等县。

　　5.工业强县型：大力发展工业，培育支柱产业，将加速实现工业化作为实现跨越式发展的突破口和主动力，从而提升县域经济的整体实力。

　　典型代表：巩义、新郑、偃师、新安、伊川、沁阳、永城、禹州、辉县等县市。

　　6.农业产业化推动型：坚持用工业化理念发展农业，通过突出龙头带动作用，培育农村经济合作组织，实施农产品标准化、基地化生产，走出一条“公司＋基地＋农户”的产业化路子。

　　典型代表：潢川、淇县、鄢陵、尉氏、汤阴、延津、正阳等县。

　　相关报道：河南县域经济六大模式探秘（一）

　　　　　　　河南县域经济六大模式探秘（二）