重点发挥龙头作用 全面升级发展北部湾

2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。2月28日，《广西北部湾经济区发展规划》介绍会在北京举行。

钦州石化基地全景。

北海高新园区银河电子产业园。

2017年北部湾经济区(南宁、北海、防城港、钦州4个核心城市)预计实现

凭祥陆路通道。

玉林龙潭产业园。

南宁研祥科技装备业东南亚总部项目。(本版图片均自治区北部湾办提供)

广西防城港核电站1号机组。

防城港码头。

　　2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着北部湾经济区开放开发上升为国家战略，这为北部湾经济区开放开发带来重大历史性机遇。10年来，广西抓住千载难逢的重大机遇，深入实施北部湾经济区优先发展战略，创造了令人瞩目的“北部湾速度”，成为超常规发展的成功范例。

　　进入新时代，北部湾经济区将深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察广西重要讲话精神，积极实施北部湾经济区升级发展行动计划，着力建设开放北部湾、质效北部湾、畅通北部湾、同城北部湾、智慧北部湾、蓝色北部湾，率先基本建成面向东盟的国际大通道和西南中南地区开放发展新的战略支点以及“一带一路”有机衔接的重要门户核心区，更好地重点发挥北部湾经济区龙头作用，带动全区在更宽领域、更高层次参与国际合作与竞争。

　　按照五大发展理念要求，打造规划建设升级版

　　进一步完善规划体系，创新规划管理模式，强化规划实施评估和监督，提升经济区规划管控能力，实现广西北部湾经济区升级发展“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”。

　　1.编制《广西北部湾经济区现代服务业集聚区详细发展规划》等一批新型专项规划，开展《广西北部湾经济区重大政策整合优化研究》等一批课题研究，增强规划的厚度与深度。

　　2.规划建设北部湾数字规划中心，促进规划管理动态化。

　　3.编制《广西北部湾经济区“十三五”规划实施方案》和《广西北部湾经济区规划实施评估导则》，完善规划实施监督体系。

　　4.统筹龙港新区空间性规划，探索构建北部湾经济区跨市空间协调管治机制。

　　深化拓展面向东盟合作，打造开放型经济升级版

　　推动广西北部湾经济区面向海洋发展，全力打造向海经济。全力实施开放带动战略，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。到2020年，力争实现进出口总额、实际利用外资和对外直接投资在2015年基础上翻一番。

　　1.打造中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会和泛北部湾经济合作论坛升级版；推进中国-东盟信息港和中国-东盟港口城市合作网络建设；加快建设中国-中南半岛经济走廊；推进中马钦州产业园和钦州保税港区创新转型发展，推进防城港开放型经济新体制综合试点工作。

　　2.深入实施“加工贸易倍增”计划；培育外贸龙头企业和北部湾服务贸易集群；创建国际进口贸易促进创新示范区；推进外商投资管理体制改革；加快国际产能合作示范基地建设；促进海关特殊监管区域整合优化，着力构建外向型经济新体系。

　　3.加快推进中国凭祥-越南同登跨境经济合作区、中国东兴-越南芒街跨境经济合作区规划建设；加快推进东兴、凭祥重点开发开放试验区和沿边金融综合改革试验区升级版的建设，探索设立北部湾中心海关，打造沿边开放新高地。

　　4.规划建设中国-东盟商品交易中心等区域性国际大宗商品交易中心，打造面向东盟的跨境电子商务中心，建设区域性跨境人民币业务中心，创新跨境劳务合作机制。

　　5.加快复制推广投资管理领域负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革等自贸试验区改革创新经验。

　　全面深化改革创新，打造发展动能升级版

　　围绕打造全区改革“先锋”的发展目标，在提高创新能力和深化改革开放上下功夫，进一步优化经济区发展环境，完善容错机制，促进发展方式由规模速度型向质量效益型转变。

　　1.设立行政审批局和综合执法局，深化行政管理体制改革。推行企业简易注销制度，建立精准对接服务专员制度。

　　2.试点推进中马钦州产业园区法定机构模式，推进园区开发主体多元化，创新园区开发管理体制。

　　3.完善城乡建设用地增减挂钩结余周转指标有偿使用制度，推进城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用交易。

　　4.深化用海审批制度改革，建立海域使用权市场化配置体制机制，加强海洋生态管理，全面加强用海管理能力建设，激发向海经济活力。

　　5.深化海港、空港、内河港、公路港、信息港建设与经营改革，积极推进西南中南“无水港”体系建设，提升港口核心竞争力。

　　6.推进南(宁)北(海)国家自主创新示范区建设，加快“双创”平台建设，建设科技服务集聚区。

　　7.深化投融资体制改革，构建多层次资本市场。

　　8.实施重大人才工程，建设北部湾人才小高地，统一发放“北部湾人才服务绿卡”，打造区域性人力资源集聚区。

　　构建高端高智高效产业体系，打造产业发展升级版

　　培育壮大一批千亿元产业园区，推动制造业和服务业融合发展，实现经济结构更加优化。到2020年，规模以上工业总产值过1万亿元，高新技术产业、现代服务业增加值等指标增速领跑全区，第三产业增加值比重达到49%。

　　1.重点打造“三千亿级”电子信息、“两千亿级”石油化工、“两千亿级”冶金精深加工、“两千亿级”轻工食品、“千亿级”装备制造和“千亿级”生物医药和健康六大“千亿级”产业集群。

　　2.实施新兴产业倍增计划，打造全区战略性新兴产业集聚发展示范区，培育北部湾新经济新产业新业态，支持打造以中马钦州产业园区和各国家级经开区、高新区等为主体的智能制造基地。

　　3.推动重点园区集群化、融合化、智慧化、绿色化发展，培育壮大南宁高新区、凭祥综合保税区、南宁经济技术开发区等10个左右千亿元园区，打造中马钦州产业园、中国-东盟信息港南宁核心基地等一批超500亿元园区。

　　4.扶持建设南宁中央商务区、东兴和凭祥沿边金融服务中心和国际综合性服务业聚集区、钦州保税港区国际贸易和航运物流基地、北海高新技术创业园等一批现代服务业集聚区；支持南宁建设中国服务外包示范城市。

　　5.建设北部湾国际旅游度假区；加快建设中越国际旅游合作区和中国-东盟跨境旅游集散中心；组建“一带一路”东盟旅游城市联盟。

　　破除互联互通瓶颈，打造基础设施升级版

　　加快构建功能配套、智能高效、安全便利的现代基础设施体系。到2020年，力争实现沿海港口吞吐能力达到4.5亿吨，集装箱吞吐量力争过500万标箱。

　　1.推进北部湾区域性国际航运中心规划建设；推动航运服务集聚区建设；开通西南中南“五定”班列、桂越集装箱专列；加快西部内陆地区“无水港”布局规划建设；加快沿海高速公路改扩建等建设，完善集疏运体系；加快建设智慧港口。

　　2.推进凭祥-谅山-北江-河内高速公路、南宁-凭祥-同登-河内铁路、横模口岸桥等跨境铁路、公路建设，打造陆上东盟通道。

　　3.加快推进贵阳-南宁高速铁路、南宁-呼和浩特高速铁路、湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造、玉林至北海和玉林至益阳铁路改造、南宁第二、三高铁动车所等北向高铁建设，打造南北国际新通道。

　　4.加快推进合浦-湛江、防城至东兴高速铁路建设，融入沿海高铁大通道。

　　5.以南宁机场为重点，北海、玉林等机场为支撑，若干通用机场为补充，建设面向东盟的区域性国际航空中心，升级北部湾航空网络。

　　6.重点建设滇桂工业专业输电线路，构建西南能源运输大通道。

　　7.加快建设沿海标准化海堤工程，完善水利设施和安全保障体系。

　　8.加快新型基础设施建设，统筹推进广西北部湾经济区基础设施智能化和安全化建设，增强城市交通基础设施综合承载力。

　　大力推动新型城镇化，打造同城化升级版

　　加快实施同城化纵深发展工程和城市新区、智慧城市、生态宜居城市等建设工程，共同打造国家级蓝色海湾城市群。到2020年，常住人口城镇化率达到60%，新型城镇化、区域协同化发展质量和水平全面提升。

　　1.推进户籍、交通物流、金融税务服务、商务服务、人力资源保障、生态环境保护、旅游等同城化，加快实现医疗卫生服务同城共享，规划建设北部湾医疗资源共享平台，深化教育同城化。

　　2.推进重点新城新区建设，加快各新区发展总体规划和相关专项规划的组织编制。推动新城新区健康发展，构建新型城镇体系。

　　3.开展园区产城一体建设，促进园城融合。

　　4.深入推进南宁、北海、钦州、玉林等国家智慧城市试点建设，打造智慧北部湾。

　　5.加快实施《北部湾城市群发展规划广西实施方案》，融入国家级北部湾城市群建设。

　　6.落实美丽广西建设要求，加强城市修补和有机更新，建设生态宜居城市。