“创特”全域旅游的广西经验

　

　　我区首批创特县阳朔成为我区全域旅游一面旗帜。图为国庆期间游客在遇龙河漂流。 贺振敏/摄

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　　最近，国家旅游局公布了首批262家“国家全域旅游示范区”创建名单，我区被列入首批国家全域旅游示范区创建单位有10家，其中9家都是正在创建或已经获得“广西特色旅游名县”称号的县(市)。创建广西特色旅游名县，是我区发展全域旅游的积极探索，是具有广西特色的全域旅游发展模式。

　　1 有进有出

　　“创特”没有终身制

　　为做大做强旅游业，我区2013年推出了创建特色旅游名县的举措。围绕这一目标，我区各级政府部门和与旅游相关的行业部门，全力以赴投入到创建工作。广西创建特色旅游名县的工作之所以得到强力的推进，主要得益于政府主导模式和各级领导的高度重视，从自治区、地级市和创建县方面都成立了“创特”工作领导小组、党政主官挂帅。

　　2014年3月广西旅游发展发委员挂牌成立，2015年5月广西14个设区市都成立了旅游发展委员会。这使原旅游局从单一的行业主管部门转变为负责旅游发展综合协调、产业促进、资源统筹和服务监管的政府综合协调部门。体现了广西把“旅游强区建设”真正摆上主体发展战略的高度。旅游委“升格”之后，各种创新之举频频发力。上林县、昭平县打破常规，任命县旅游局局长为县政府党组成员。大新县新设立了全额拨款的事业单位“大新县旅游执法大队”。

　　广西对重大项目实行自治区领导联系推进制度，自2013年“创特”工作开始后，旅游项目开始越来越多地进入这个“篮子”。2014年全区首批20个创建县有14个旅游重大项目被列入，总投资达400多亿元;2015仅年桂林市就有10个旅游项目纳入自治区领导联系推进范畴，总投资322亿元，这些项目大部分落地创建县;2016年玉林市也有7个旅游子项目组成玉林重大旅游项目列入。

　　“创特”工作中的创新还体现在建立与加快旅游业发展相适应的政绩考核体系。柳州、河池、贺州、来宾等市对创建县实行差别化考核，不以GDP为主要考核指标，侧重考核旅游发展指标，解除了创建县的后顾之忧。

　　在实践中，我区对特色旅游名县、创建县和备选县实施缺额递补竞争机制，不搞终身制，每两年复核一次，有进有出。通过创新机制，形成各县踊跃参与、激烈比拼的喜人场面，激活了县域旅游业发展的“一池活水”。

　　2 形成合力

　　各炒一盘菜，共办一桌席

　　广西旅游，最好的资源在县域，最富潜力的增长点在县域，最薄弱的环节也在县域。

　　“创特”工作启动后，22个创建广西特色旅游名县领导小组成员单位领导班子及其成员，深入到各创建县协调解决创建工作遇到的实际问题，全力指导配合创建工作，对项目用地、项目资金、科技创新、生态保护、信息化建设、口岸管理等多个方面给予指导和支持，密切与财政、国土、农业、住建等部门的合作，形成工作合力。

　　自治区旅发委主任甘霖说，自治区各相关部门发挥各自优势，是创建工作扎实推进的关键。自治区发展改革委以项目建设为抓手，通过组织筛选一批自治区重大旅游项目来支持推进创建工作;自治区民委积极支持创建县打造民族文化特色旅游精品品牌和旅游路线，与旅游部门共同培育民族旅游节庆品牌;自治区财政厅3年来安排广西特色旅游名县项目资金7亿元。自治区国土资源厅积极推动桂林旅游产业用地改革试点政策，并把它拓展到全区20个创建县进行实施，以加强用地政策支持;自治区农业厅与旅游发展委开展全国休闲与乡村旅游示范县、示范点创建，促进创建县休闲农业与乡村旅游发展;自治区林业厅与旅游发展委合作推进森林旅游发展计划，培育森林旅游精品线路;

　　自治区住建厅副厅长吴伟权介绍，我区先期推进50个涉及工贸、生态农业、文化和旅游等4种类型的特色名镇名村建设，目前累计投入10多亿元，完成了900余个项目建设，其中已有13个特色名镇名村通过自治区验收命名。

　　这种“各炒一盘菜，共办一桌席”的做法，形成“创特”强大合力，迅速地完善县域旅游布局、形成特色线路、产品、品牌，实现了县域旅游朝着全域旅游方向的跨越式发展。

　　3 真金白银

　　大建设推动大发展

　　常说巧妇难为无米之炊，我区对特色旅游名县创建工作的重视也体现在投入真金白银，以大建设推动大发展上。

　　自治区每年对每个创建县(市、区)安排1000万元的旅游发展专项资金，用于支持其旅游公共服务设施和重点旅游项目建设。对获得“广西特色旅游名县”称号的县(市、区)，还一次性给予2000万元奖励。

　　各市对创建县的旅游总体规划、旅游用地和资金投入等给予扶持。如南宁、桂林、北海、贵港等市每年安排不少于500万元的专项资金用于创建县项目建设。

　　各创建县踊跃投入掀起“创特”高潮。2014年，20个创建县自治区联系推进重大旅游项目14个，各创建县配合出台了旅游招商、项目建设、品牌打造及线路推介等相关促进旅游发展政策文件达50多个。2015年 20个创建县共安排旅游发展专项资金达10.78亿元，在建投资额超5亿元的旅游项目50个，总投资730亿元，今年各创建县自治区领导联系推进重大旅游项目共22个，这些项目投资达到540多亿元。创建县通过加强重大旅游项目的政策与资金保障，抓好项目规划设计、招商引资、土地划拨等工作，有力推动重大项目加快推进。

　　通过创建广西特色旅游名县，各创建县的旅游经济指标快速增长，旅游产业规模效应不断显现。绝大部分创建县旅游消费相当于所在县GDP比重都有明显提高，其中阳朔、凭祥、龙胜所占比重超过了50%，阳朔县已高达71.7%，旅游业已经成为当地经济发展的主要推动力。

　　当前，为促进广西国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县创建工作，将我区打造成为国家全域旅游示范省，依据《广西壮族自治区全域旅游发展规划纲要》，我区制定了3年行动计划，提出以全域旅游为方向，围绕广西特色旅游名县和国家全域旅游示范区创建工作这一核心，以改革创新、产业集聚和融合发展为动力，以重大旅游项目为突破口，加快旅游体制改革和旅游品牌创建工作，到2018年，争取创建成功15个国家全域旅游示范区和20个广西特色旅游名县。