梧州：凝心聚力脱贫攻坚 齐头并进奔向小康

 

　　2015年11月7日至9日，彭清华深入梧州四县(市)调研扶贫工作时要求，把精准识别做深做细做准做实。(市扶贫办供图)

　　6月2日，市委副书记蒋海东率队深入龙圩区多个乡镇，检查当地脱贫攻坚工作开展情况。 蔡远宁/摄

　　8月8日至9日，市长朱学庆前往岑溪市诚谏镇、梨木镇、马路镇等乡镇，调研当地的脱贫攻坚工作。 蒙绍松/摄

　　6月2日，市委书记黄俊华带队深入龙圩区大坡镇交村、坡头村等地，了解脱贫攻坚重点项目进展情况。孟亚西/摄

　　9月24日，长洲区委统战部、区工商联联合我市民进、民建、致公、农工党、九三学社等民主党派人士共30多人，到长洲区倒水镇古道村开展帮扶活动。(市扶贫办供图)

　　以为民谋利为中心，以共同富裕为指向，始终与人民心连心，社会民生在共建共享中得到持续改善——这是梧州市委、市政府时刻惦记的一份责任。

　　23.144万贫困人口脱贫、完成扶贫移民搬迁19252人、265个贫困村脱贫摘帽、4个贫困县(区)脱贫摘帽——这是今后五年，梧州市委、市政府必须打赢的一场精准脱贫攻坚战役。

　　如今，心系民生不曾移，脱贫攻坚战犹酣。在全国第三个“扶贫日”到来之际，梧州市将不忘初心、继续前进，找准“好路子”，汇聚“金点子”，确保到2020年全市现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县(区)、贫困村全部脱贫摘帽。

       1 多措并举，把脱贫攻坚作为头等大事

　　今年以来，梧州市成立了以市委书记、市长为组长，市扶贫办、市发展改革委等59个单位为成员单位的市扶贫开发领导小组。该领导小组下设综合协调、资金政策等7个专责小组协同开展脱贫攻坚。根据今年以来中央、自治区出台的一系列关于精准扶贫精准脱贫文件精神，出台了《中共梧州市委员会关于贯彻落实中央、自治区党委扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的实施意见》和16个配套实施方案等相应指导文件，明确了抓好产业发展帮扶一批、推动就业创业帮扶一批、实施移民搬迁帮扶一批、创新生态补偿机制帮扶一批、优化教育办学体系帮扶一批、加大医疗救助力度帮扶一批、实行政策保障兜底帮扶一批等“七个帮扶一批”;开展加快发展特色优势产业帮扶脱贫行动、开展易地搬迁安置帮扶脱贫行动、开展电商进村进户帮扶脱贫行动、开展创业培训到村到户帮扶脱贫行动、开展产权制度改革帮扶脱贫行动、开展基础设施建设帮扶脱贫行动、开展科技文化进村到户指导帮扶脱贫行动、开展金融便民服务帮扶脱贫行动、开展社会各阶层参与帮扶脱贫行动、开展特殊群体救助关爱帮扶脱贫行动等“十大帮扶脱贫行动”脱贫攻坚导向。

　　审时度势，谋定后动。在市委市政府的正确领导下，市扶贫开发领导小组纵深推进“七个帮扶一批”、“十大帮扶脱贫行动”，推动各项工作均有条不紊、稳步推进。针对贫困户贫困村贫困县各项脱贫指标，梧州市按照项目管理的理念、机制和方式方法落实主抓主体责任。各级部门层层明确责任，市、县两级扶贫办发挥牵头协调作用，相关职能部门各负其责，构建纵向到底、横向到边、齐抓共管的责任体系。把扶贫工作纳入各级党委政府和相关部门绩效考核的重要内容并加大指标权重，层层建立以贫困人口数量的减少、贫困人口生活水平的提高为核心指标的军令状管理考核体系并严格督查考核，每年由县(市、区)委书记、县(市、区)长向市委、市政府进行一次脱贫攻坚工作述职并让群众参与、评价、监督。把扶贫工作的业绩、成效与领导干部的帽子、面子、票子全方位、 深度挂钩， 不摘贫帽摘“官帽” 、不换状态就换人、不为慢为乱为就让位，使扶贫主体责任真正成为带高压电的“高压线”。

　　乘着“攻坚五年 圆梦小康”的脱贫冲锋号，市委、市政府带领全市人民，砥砺前行，政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢，一幅幅脱贫攻坚、共赴小康的生动画面在梧州大地徐徐展开。

　　2 整合资源，构建多元化扶贫保障机制

　　脱贫攻坚是一项系统工程，必须集全市之力共同参与，才能真正实现贫困群众如期脱贫目标。

　　在推进精准扶贫工作中，梧州市用改革创新的办法整合一切可以整合的资源和力量。建立健全政策资源的整合机制，积极主动争取更多更好更大的政策支持。坚持从实际出发，创造性整合政策资源解难事、干大事、办实事，从而建立健全以政府投入为主导的多元化扶贫投入机制。

　　整合扶贫专项资金。目前，全市共安排财政专项资金投入59012万元推进脱贫攻坚工作。其中，安排4352.81万元扶持贫困县、贫困村按照宜种则种、宜养则养、宜林则林的原则，制定了特色种养业培育、旅游业发展、农村电商发展等实施方案，并认真抓好落实推动特色优势产业发展。构建“公司+合作社+基地+贫困户”扶贫模式，引导龙头企业参与扶贫，推进现代特色农业示范区建设，大大提升梧州市精准扶贫“造血”功能。截至今年9月，梧州市注册成立种植、养殖、流通等各类农民专业合作社302户，成员出资总额47769.17万元，成员人数达2169人;家庭农场57户，注册资本4216万元，从业181人。

　　加强扶贫小额信贷。各县(市、区)主动对接金融部门、定点帮扶单位切实加强扶贫小额信贷政策宣传工作。推动有自主经营和发展能力的贫困户可自行安排贷款资金的使用，无产业发展条件和自我发展能力的贫困户可在有关部门的引导下委托农业龙头公司和农民专业合作社等市场主体经营，并由资金受托方为贫困户贷款提供担保，贫困户获取固定收益。梧州市扶贫小额信贷工作的开展为贫困群众激发发展内生动力，开拓副业，增加收入提供了有力的资金保障，真正发挥了金融扶贫主力军的作用。截至今年9月初，梧州市完成评级授信贫困户数50563户、完成授信金额17.277亿元，户均授信金额达3.42万元;当年累计发放扶贫小额贷款金额73757.5万元，当年累计获得扶贫小额贷款贫困户数15405户。

　　“雨露”计划扶贫又扶智。雨露计划是直接面向扶贫对象“直补到户、作用到人”的专项扶贫措施。广西雨露计划则主要包括普通高校本科学历教育补助项目、职业学历教育补助项目、短期技能培训项目、农民实用技术培训项目。今年9月，在梧州职业学院的支持下，来自藤县、苍梧县、蒙山县、龙圩区的548名建档立卡贫困家庭“两后生”(初中或高中毕业后未继续学业的学生)获得免费接受技能培训机会。这也标志着该市技工院校结对帮扶贫困县贫困家庭“两后生”职业培训专项计划正式实施。苍梧县梨埠镇的贫困学子许聪良是其中一个受益者。小许说，没有专业技术，工资很低。在获悉免费技能培训相关政策后，他申请参加汽修专业培训，希望学好汽修技术，帮助家庭早日脱贫。截至9月底，梧州市共筹措1455.66万元补助就读中高职职业学历教育、本科学历教育贫困生。此外，相关技工院校与贫困县结对帮扶626名贫困家庭“两后生”开展为期10个月、每人补助1.2万元的专项职业培训，提升贫困家庭“两后生”就业竞争力。

　　此外，梧州市依托市、县、乡三级联网的公共就业服务平台和驻省外劳务工作站等载体，充分利用公共就业服务信息网与各类专项招聘活动相结合，促进就业渠道畅通，引导贫困地区农村富余劳动力转移到发达地区就业，实现务工脱贫。为解决更多贫困人口就业工作梧州市积极开展创业孵化基地和创业园的建设。蒙山县自治区示范性创业孵化园已建成，目前进驻企业已达到43家;藤县正在筹建农民工创业园项目，获用地计划指标19.75公顷，自治区补助资金400万元;市本级创业孵化基地三个，并成功进驻企业60多家。

　　3 精准发力，实现“一帮一联”全覆盖

　　聚焦扶贫政策、精准贫困农户、精准扶贫项目、精准扶贫资金、聚合帮扶力量，变“输血式”为“造血式”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，梧州市正迈向一条高效、精准扶贫之路。

　　今年以来，梧州市全面落实“领导挂点、单位包村、干部包户”的定点扶贫工作责任制，设立市委常委为总协调人，厅级领导组团督办挂点联系7个县(市、区);建立市级、县级、乡镇干部和驻村“第一书记”对口贫困户的帮扶工作机制，有力推动结对帮扶贫困户联系贫困生工作落实。

　　现任梧州市发改委法规制度和经济体制改革综合科科长的刘玉磊就是其中优秀的一员，2014年从中山大学材料物理与化学专业博士毕业的他，通过选调生考试来到梧州市发改委工作，并于2015年选派为驻藤县塘步镇石塘村的贫困村党支部第一书记。来到基层，刘玉磊做的第一件事就是调查研究。通过入户走访，刘玉磊了解到村里迫切需要改善基础设施：村里200多号学生在一所破烂的学校上学，村民喝山水，没有水库调节，水田经常被淹，饮水难、种庄稼难……于是，他拿着村里的“需求清单”到自治区发改委、梧州市各个相关单位去跑。此外，为了增强班子活力，刘玉磊以优化班子结构为抓手，在帮助所驻村选齐配强村组干部的同时，抓好村组后备干部培养，解决基层组织后继乏人的问题。一年来，作为石塘村的第一书记，为了精准扶贫，刘玉磊吃住在村委，与群众打成一片，项目的具体进度和情况是他每天都要追踪的事情。刘玉磊说，这些项目是精准扶贫能否取得实效的关键，必须每一步都要跟紧。

　　如今，梧州市以实现贫困村派驻第一书记全覆盖，结对帮扶贫困户全覆盖。只有这样，党员干部与贫困群众才实现真正联动，让扶贫工作扶到了老百姓的心坎上。目前，全市603个定点帮扶单位帮扶265个贫困村，派出驻村帮扶工作队员1517人，帮扶干部33005人，结对帮扶贫困户58676户。

　　4 移民搬迁，让贫困户在新环境中谋发展

　　“易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚战的重中之重、难中之难，必须打好打赢。”今年6月23日，市委、市政府召开全市易地扶贫搬迁工作推进会时，多次强调移民搬迁对精准扶贫工作的重要性。

　　富宁村是梧州市实施扶贫生态移民工程的一个子项目，该村结合实际，依照群众意愿，对生存条件恶劣、生态环境脆弱地区的贫困群众，实行异地搬迁安置，改变村民居住分散、农村生产方式落后的状况，并通过加强技能培训，拓宽就业渠道，支持创业等方式，确保搬迁群众“搬得出、留得住、有保障、有出路”。

　　据富宁村村支书冯石兰介绍，富宁村异地搬迁项目共分为两期。一期项目早在2013年完成，并使得富宁村榃察塘片，原来分散在各村屯居住的26户157名群众统一搬进新房。如今，二期项目已基本完成，预计今年底可以完成建设。此外，该村还通过项目引进，在二期项目内发展更多特色农业，带动村民就业。届时，富宁村将有400多户贫困户能够离开“穷窝”住进新家谋发展。

　　据了解，全市2016年易地扶贫搬迁项目集中安置点8个，项目计划总投资44035万元。截至目前，全部项目已开工建设，已完成投资9955万元，投资完成率为22.6%。目前，各县(市)摸底调查结束，名单基本公示完毕，进入签订搬迁协议阶段。各项目县(市)都结合当地实际情况进行搬迁对象的安置。岑溪市项目安置点基本靠近工业园区或工厂，藤县地安置点的选择结合休闲乡村旅游、农民工创业园，蒙山县以县城安置为主，苍梧县易地扶贫搬迁项目与新县城建设相结合，这些不仅方便了移民的出行，其子女的上学和移民的就业、创业问题也得到了有效保障。

　　下一步，梧州市要求各县(市、区)、各部门要把牢搬迁对象识别“第一道关口”，摸清每家每户的人口、财产、就业等信息。有关部门要以集中安置与分散安置相结合，既要尊重群众意愿，又要加强引导，做到“因地制宜、因势利导、因户施策”，实现安置方式多元化。同时，要注意基础性工作，加快推进承接易地扶贫政策性资金的平台公司建设;纪检、审计部门对于贪污脱贫攻坚相关款项行为要严肃处理。此外，要把搬迁与就业相结合，统筹考虑迁入地规模、空间、结构的关系，注重可持续性，配套发展相关产业以及搬迁群众后续发展的问题。

　　5 典型引领，因地制宜打造多个“梧州经验”

　　火车跑得快，全靠车头带。今年以来，梧州市脱贫攻坚典型、亮点频出，得到了各方的充分肯定和总结推广。

　　在开展资产性收益扶贫方面，苍梧县梨埠镇沙地村古殿仙迹果蔬专业合作社经营模式走在前列。该合作社按照依法、自愿、有偿的原则，把土地承包经营权量化为股权，并依托合作社统一规划、统一经营，用市场化手段进行资本运作和资产经营，实现土地资源向土地资本转变，土地承包经营权向土地股权转变。合作社设两种股份：一种叫“土地资源股”。愿意将承包的土地(不包括水田和宅基地)入股的农户每个家庭成员都可成为合作社股东，每人1200股。另一种叫“资金股”。愿意将承包土地入股的农户按家庭成员经理事会批准每个人可用现金买800股(每股1元)。“资金股”主要用于村中产业发展和基础设施的建设。该合作社的运行资金主要有入股资金、承包租金、承包押金、果实收益。一是向合作社缴纳第1～5年每亩租金60元、第6～10年每亩租金100元;二是按照章程规定承包者种植桃子需向合作社缴纳承包押金38000元，种植茂谷柑需押金40000元，承包户交的押金留10000元到承包期满后如无违约退回给承包者，其余部分分为两年退回给承包者，第一笔押金于种上果苗并经种植组验收后三天内退给承包户，第二笔押金于第一笔退款后一年内退给承包者;三是从有收成之年起，承包者按收获果实的10%给合作社，或按销售时价折价上交合作社。目前合作社共有社员89户526人，其中26户为贫困户。入股土地总面积2864亩，入股资金42万多元。入股土地已全部整合交给古殿仙迹果蔬专业合作社统一流转，已经流转成功的山地面积1801亩，占总面积的62.97%。该合作社在古殿自然村已种植砂糖橘390亩、春雪桃550亩、茂谷柑330亩、大果山楂320亩、火龙果100亩、蜜丝枣80亩，预计3-5年后，仅仅是水果产业就将为社员年均增收15000元以上。同时，该社还坚持依靠水果产业发展优势与旅游相结合，积极打造农家生态休闲游项目，以水果种植营造景观、以景观促进旅游、以旅游增加收入。目前，该村的“仙迹桃花岛”、“石门小圩”、“半月湖”、“文化长廊”和“半山亭”等景点已初具规模。推出的农家客栈、四季花海、农家乐等旅游项目远近闻名。2016年春节期间，该村共接待游客超过10万人，产生的直接经济效益超过1000万元。

　　在依托党建引领助推精准扶贫方面，长洲区倒水镇探索出“精准扶贫顺风车”新路径。长洲区结合“一帮一联”活动，以倒水镇3个建档立卡贫困村、743户贫困户共2513人为对象，以全镇 22个合作社联合公司(企业)电商平台为载体，以党建工作领航脱贫攻坚为重点，以持续增加贫困群众收入为核心，发挥党员示范带动作用，通过电子商务助力精准扶贫，重点扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套等关键环节的工作，深化和拓展党群致富联合体，着力搭建城区级精准扶贫服务中心、镇级精准扶贫服务站、村级精准扶贫服务点三级服务体系。同时不断完善各中心(站、点)功能及配套设施，搭建“党建+精准扶贫顺风车(精准扶贫中心、站、点)+合作社+贫困户”模式。三级服务体系主推倒水生态旅游、推销倒水镇农副产品，帮贫困户种养产品找销路，帮贫困户在市区采购生活必须品;与广西梧州源自然商贸有限公司合作，确定特色主业、主打产品，按照规模化种植、标准化生产的要求加工适宜网络销售的优质产品。并指导合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装，从源头保证货物供应质量;与梧州市益智配送配送中心合作，构建农村互联网配送服务体系，以市区精准扶贫服务中心为中枢，镇级精准扶贫服务站为节点，以村级精准扶贫服务点为站口，依托本地化服务优势，实现网上下单、即时送货、就近提货的新模式，将倒水镇农副产品进行配送，实现“党建+精准扶贫顺风车(互联网)+扶贫”，打通在电商与贫困户之间最后一公里，打造城乡一体化配送体系，畅通“农副产品进城，工业品下乡”物流顺风车便道。

　　在“互联网+精准扶贫”模式先行先试方面，蒙山县农业电商的做法值得各方肯定。记者从蒙山县扶贫办获悉，该县在去年已与北京东方财星国际资本管理有限公司签订全面战略合作框架协议，在全县推广“政府主导、企业运营、社会协同”三位一体的便民服务政企社共建模式，打造农产品“原产者直销”和城乡信息流、物流、资金流融合的“互联网+”的城乡一体化商贸流通新模式，为下一步蒙山县发展农村电子商务与冷链、物流打下良好基础。2016年，蒙山县将充分利用与北京东方财星国际资本管理有限公司签订全面战略合作框架协议的有利契机，大力发展民生工程，争取今年内完成布点运营等工作。另一边，蒙山县扶贫部门引导扶持该县乡惠电子商务有限公司打造了乡惠网上商城。今年，蒙山县将重点引导乡惠网上商城全年发展农村乡惠服务站200个，特色种养殖合作基地140个。以全国性电商平台和自建乡惠网上商城为线上销售平台，搭建以服务站为连接点的线下基础服务，建立完善服务站代购代销模式推进蒙山电子商务的发展。此外，今年6月27日，蒙山县人民政府与阿里巴巴(中国)软件有限公司签订农村电子商务项目合作仪式，并争取与京东、亚马逊等国内外知名电商合作，进一步打开当地特色农产品的销路，从而带动更多贫困户通过劳动致富。

　　在创新驻村干部日常管理考核方面，龙圩区推出的“钉钉”软件给人留下深刻印象。为进一步加强对帮扶人员的管理监督，促使帮扶政策精确落实，便于帮扶队伍之间的工作交流沟通，龙圩区精准脱贫摘帽领导小组多措并举，落实脱贫攻坚帮扶工作与互联网相结合，打造以“钉钉”软件为载体的定位签到信息化监督管理平台，实现对城区帮扶队员监督、管理、服务和交流工作。利用“钉钉”软件的平台功能，龙圩区脱贫办将各级扶贫文件精神、每周例会落实任务、帮扶制度等内容在“钉钉”群里进行共享，既方便了帮扶干部下村入户帮扶时能及时获取最新扶贫信息，也加强帮扶干部对有关扶贫文件进一步了解透彻。此外，该脱贫办充分利用“钉钉”平台功能，对该城区脱贫攻坚工作中表现突出的典型人物、先进事迹在平台上进行宣传传播正能量，同时，对帮扶人员在扶贫工作中存在不良好的现象亦进行通报批评。针对各单位派出帮扶人员到点上帮扶的签到信息核实、整理、监督及平台技术服务等工作，龙圩区脱贫办每两周进行一次“钉钉签到”后台数据统计，作为各帮扶队员到点帮扶的依据凭证，并把统计结果在群内进行公示。目前，在龙圩区精准脱贫摘帽工作群里已共享了多达49份相关扶贫政策、制度、信息等。

　　……

　　沧海百年，民生不息;脱贫攻坚，时不我待。如今，依托着更好更实的政策、更严实的责任、更先进的管理手段和更适宜的产业项目，我们深信：梧州市脱贫致富、共奔小康的美好日子一定会如期到来。

　　(覃映霞 曾令卷 龙天传/文)