贵港：创新扶贫模式 推动精准脱贫

　　贵港市委书记李新元在贫困户家中调研产业扶贫工作。 张智荣/摄

　　贵港市市长农融在港南区调研精准扶贫。 梁 宇/摄

　　优势产业初步显现，图为桂平市大湾镇安担村汇鑫百香果种植基地。梁泽义/摄

　　港北区奇石乡河净屯生态休闲旅游扶贫项目。 陆宏夏/摄

　　覃塘区运用创新科技，推广光伏发电力促贫困户脱贫。韦奇理/摄

　　“荷美覃塘”荷花盛开，香飘万里。 韦奇理/摄

 

　　梁 宇 梁泽义 唐华穗 陆宏夏 韦奇理

　　今年以来，贵港市委、市政府全面贯彻落实中央和自治区党委、政府关于精准扶贫、精准脱贫工作部署，以实现8.5万人脱贫、115个贫困村摘帽为主要目标，创新工作思路和扶贫模式，出实招、务实功，深入推进“精准扶贫攻坚年”活动，着力打造脱贫攻坚、持续发展的样板，促进了当地群众的生产生活方式发生改变，取得了明显成效，脱贫工作亮点纷呈。

　　1 “书记面对面”谈党建 精准扶贫作引领

　　贵港市积极探索“书记面对面”谈党建引领精准扶贫新路子，实现市、县、乡、村四级书记联动机制，这一做法得到自治区领导的肯定。

　　党建如何引领精准扶贫贵港市重点抓“四个作用”：发挥党组织书记的牵头抓总作用，通过找项目、引项目、推项目，使一批脱贫项目在贫困村落地生根，成为贫困村群众的“摇钱树”“聚宝盆”;发挥基层党组织的战斗堡垒作用，加大在农民专业合作社、专业协会、农业产业园等社会组织建立党组织的力度;将党组织延伸到村、屯、产业链等，切实做到扶贫工作推进到哪里，基层党建就延伸到哪里，精准扶贫瞄准哪里，基层党建就跟进到哪里。发挥广大党员的先锋模范作用，实施“党员中心户”制度，采取多种传帮带的模式，结对扶持、示范带动，带领贫困农户抱团发展，整体脱贫。引导农户发展农村电商、微商等新的经济形式，让特色农产品对接大市场，拉动农特产品“增值”助推脱贫;发挥派出单位的帮扶作用，以资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式把企业吸引到贫困村投资兴业、培训技能、吸收就业、捐资助贫，帮扶贫困村、贫困户脱贫致富。

　　同时，对第一书记实行“末位倒排法”、一票否决的“4321”综合考核管理办法，对履职能力不强、不能胜任工作的第一书记和扶贫工作队员及时进行调整;另外，以“百企进百村”“希望工程”“春蕾计划”“扶贫志愿者行动计划”“智力扶贫光彩行”“荷城义工行”上海宋庆龄基金会“农民创业接力棒计划”七大活动，搭建社会平台，打造扶贫新格局。

　　贵港市还将脱贫攻坚工作作为全市重大任务推进，“精准扶贫攻坚年”作为全市“六个年”活动之一统筹推进。

　　2 领导包干全覆盖 脱贫攻坚成合力

　　“一帮一联”全覆盖，构建全社会参与“大扶贫”格局。全市上下形成了由市四家班子主要领导、专职副书记负责联系5个县市区，其他厅级领导负责联系72个乡镇及一个贫困村，县处级领导负责联系360个贫困村，责任联系包干全覆盖的责任体系和工作机制。

　　采取“7654321”的方式开展结对帮扶：正厅级干部、副厅级干部、正处级干部、副处级干部、正科级干部、副科级干部以及科级以下干部分别与7、6、5、4、3、2、1户贫困户结对帮扶，实现“一帮一联”贫困户结对帮扶全覆盖。

　　主要做法是：一是领导高度重视，靠前指挥。书记、市长靠前指挥，厅级领导以上率下，推动了全市各市直部门、后盾单位及各县市区的各级领导纷纷到自己单位所对应帮扶的村屯，主动对接，出钱出物出人出力帮扶。

　　在脱贫帮扶任务中，7个专责小组各司其责，主动作为，牢牢把握工作重点，结合扶贫攻坚需要和群众期盼，加强对精准扶贫精准脱贫重点、难点和关键问题的研究，先后出台了多个文件，特别是“1+19”个配套实施方案，涵盖了“六个一批”和“十大行动”，目前已正式印发。

　　深入开展领导干部联系包干工作。挂点72个乡镇的厅级领导联系包干乡镇任务是：对所联系包干的乡镇经常检查、督促和指导，协调、动员各级各部门加大专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和产业扶贫力度，推动乡镇扶贫工作开展，确保联系包干的乡镇如期完成脱贫攻坚目标任务。

　　深入开展单位定点帮扶贫困村工作。目前全市360个贫困村都安排有帮扶单位包干联系，每个帮扶单位都成立帮扶工作领导小组，并组建驻村工作队。按照帮制定实施脱贫规划、帮加强基础设施建设、帮发展扶贫产业、帮夯实基层基础“四帮”的要求，结合帮扶村实际，坚持一帮到底，不脱贫不脱钩。

　　全面开展干部结对帮扶贫困户。辖区5个县市区都根据本地区贫困户的实际数量制定《干部包户帮扶实施方案》，做到每个贫困户都有帮扶责任人，每个帮扶干部每个月不少于3次深入贫困户家中开展送温暖、送政策、送技术、送项目“四送”活动，帮助贫困户尽快脱贫致富。

　　同时，各县市区对建档立卡之后因灾、因病等原因新出现的贫困户，纳入精准扶贫建档立卡信息系统，并落实帮扶干部给予积极帮扶。

　　3 创新模式为牵引 “产业扶贫”强力推

　　在产业扶贫模式上，贵港市积极创建出“一十百千万”扶贫模式，即“创建一个合作社，至少吸纳10户贫困户参加，流转至少100亩土地，养殖至少1000头肉猪，收入至少达到1万元以上”。该模式得到了自治区领导的认可，并进行全区推广。该模式创始人广西扬翔公司董事长黄定寿已列入2016年全国脱贫攻坚奖奉献奖拟推荐人选，正在公示阶段。

　　大力实施“1+N”产业扶贫和“特色产业富民行动”，截至8月底，贵港市2-5个特色产业覆盖贫困户比例已经达到74%。全市贫困村注册成立农民专业合作社132个，由合作社带动贫困村的产业发展，全市各个贫困村已完成包括百香果、砂糖橘、穿心莲在内的特色农作物种植6.84万亩，覆盖贫困人口6.29万;完成包括生猪、肉鸡、肉鸭在内的特色养殖40.0659万头(羽)，覆盖贫困人口4.27万，完成包括油茶、杉木在内的经济林木种植1.5万亩，覆盖贫困人口1.33万;新增种植中药材1.7946万亩，新发展桑蚕1680亩、茶叶310亩、油茶1.4102万亩。

　　主要做法是：实施“农业订单扶贫行动计划”，通过“公司+基地 +合作社+贫困户”模式，目前共新种植百香果1.1195万亩，完成任务的112%，已有23个贫困村的百香果种植合作社与加工企业签订收购协议，订单收购加工鲜果;实施“电子商务进万村工程”，目前在港北区和港南区建设57个电子商务村级服务点，完成任务的114%，已进行网上交易的农产品126种，完成任务的126%;实施旅游产业扶贫工作，大力推进乡村旅游开发点5个，分别为平南县寺面镇新隆村劳五暴动烈士陵园、港北区奇石乡河净屯乡村旅游区、港南区湛江镇蒙村乡村旅游区、覃塘镇姚山村乡村旅游区、金田镇彩旺村乡村旅游区。

　　4 “挂图作战”攻坚战 目标明确底数清

　　贵港市实行脱贫攻坚挂图作战，已制定“脱贫攻坚作战图”，以红旗、蓝旗、紫旗分别标注2016-2018年预计脱贫摘帽的贫困村，以“八有一超”“十一有一低于”的脱贫标准作为脱贫路线图，逐项做好标记。已经达标的重点抓巩固;未达标的明确标注责任人，落实具体帮扶措施和要求达标的时间，切实做到倒排工期、清单管理、精准脱贫，确保如期完成脱贫攻坚年度目标任务。

　　各县市区也相应实行挂图作战，在县市区党委、政府、乡镇政府、村委均设立了扶贫攻坚作战室，在作战室悬挂贫困人口分布图、年度目标、任务推进表等，让工作措施、进度情况、工作差距等信息一目了然，及时有效指导工作。

　　为有效做到目标明确底数清，贵港市还从两个方面进行配合：建立扶贫大数据管理平台。建立全市统一、数据集中、服务下延、信息共享、动态管理的市级脱贫攻坚大数据平台，实现市、县、乡、村四级高速接入，可以实时录入、清洗、更新、汇总、统计。并且可以把农业、水利、教育、人社、民政、卫计等相关业务部门之间的信息数据整合起来，为全市脱贫攻坚提供有力的数据支撑。同时，还具备有LED沙盘展示、APP众筹众扶、政策宣传等功能。目前，正在走政府采购和招投标手续。

　　切实做到按需帮扶。全市及5个县市区正在进一步完善“十三五”精准扶贫总规划，按照精准识别的数据，依托扶贫信息管理平台，根据贫困村屯、贫困户因灾、因病、因学、缺土地、缺资金、缺技术等不同致贫原因，按实际需求制定对策和工作方案，落实帮扶措施，目前，“一村一案、一户一措施”工作已完成，正在根据相关指标进一步修改完善。

　　加强脱贫动态管理。建立年度脱贫攻坚报告制度，督促县市区倒排工期、挂图作战、清单管理、精准脱贫，确保如期完成脱贫攻坚年度任务。