九万山保护区探索社区生态补偿模式调查：绿染苗岭 共享红利

　　广西九万山国家级自然保护区位于苗岭山脉南缘，是桂北地区重要的生态屏障，面积56万亩，其中10万亩是当地群众种植的杉木等人工林。近年来，随着杉木林进入采伐期，社区群众提出了采伐诉求。

　　既要保护森林的生态效益，又要确保不砍树群众也能致富。从2014年起，九万山保护局探索社区生态补偿新模式。先后筹措了800万元资金，扶持林农发展生态种养业，改善社区民生设施，让群众共享生态红利，不再采伐保护区内的人工林。

　　砍树维生难以持续

　　融水苗族自治县三防镇荣洞村，4条小河弯曲穿过村庄，水深可没膝。53岁的村民韦志乾说，河水四季清水长流，从不干枯，水流稳定，即使夏天雨季，大水也不会漫过田野。

　　荣洞村位于九万山保护区的边缘，四面环山，森林茂密，泉水众多。4条小河由山泉水汇聚而成。

　　“保护区的河流还有很多。”九万山保护局社区服务科科长莫强说，保护区孕育了74条河流，其中贝江河、中洲河、阳江河、东小江河4条的集雨面积达50平方公里以上。保护区是广西十大水源林之一，也是重要的珠江源。

　　丰富洁净的水源，也成为候鸟迁徙极其重要的一条通道。每年都有100多万只候鸟从保护区过境。更重要的是，保护区是柳江众多支流的发源地和水量补给区，直接供给周边3县200多万人口的生产生活用水。

　　保护区56万亩森林中，分布着繁星般零散的10万亩杉木人工林，其中在保护区核心区有2.3万亩。杉木人工林与广阔的阔叶林连成一体，是水源林的组成部分。多年来，杉木人工林由当地群众种植。按照谁种谁有的原则，杉木林的木材应该由群众砍伐。从2013年起，生活在保护区内的群众，以各种不同方式，表达了采伐杉木林的诉求。

　　保护局罗洞保护站护林员符太珠，是融水汪洞乡罗洞村平东屯农民。他说，以前一直在山坡上种几亩水稻，在山上开荒种植杉木。2007年4月，九万山国家级自然保护区成立，符太珠家的200多亩杉木林划入了保护区。按国家相关法规，再到林子里砍树采药等是违法的。他辛苦种植的杉木林，本来每年每亩可收益150多元，现在只有10多元的生态补偿金，还收不回成本。

　　2014年，符太珠被聘请为护林员后，每月有2000多元收入，日子还过得去，也不再用采伐杉木维持生计。可村里的乡亲不一样，他们向保护局提出了采伐申请。

　　“采伐森林维持生计，无异于杀鸡取卵，是难以持续的。”九万山保护局局长刘杰恩说，保护区内的人工杉木林，生态价值与采伐后所得木材销售价有天壤之别。据生态专家测算，生态服务功能价值是木材销售价格的81倍。“保护生态环境，就是保护生产力，以往靠砍树维生的发展方式必须转变。”

　　生态产业崭露头角

　　九万山保护区地处偏僻，经济发展滞后。2014年，社区群众人均纯收入约为2300元，处在贫困线下。对保护区来说，既要保护56万亩森林的生态效益，又要确保不砍杉木林群众也能致富，这是一个重要课题。

　　从2014年起，保护局引导群众利用生态优势，发展绿色种养业。在融水苗族自治县区域内的社区，扶持石蛙和禾花鲤等养殖业和林下灵芝种植业。在罗城和环江县域内的社区，扶持草珊瑚和山豆根等林下种植业。

　　为了筹措扶持资金，保护局除每年从管理经费中“抠”出300多万元外，还争取林下经济等项目资金，申请从每年中央划拨给当地政府的生态转移支付基金中，提取3-5%的经费作为发展基金。

　　2014年，融水汪洞乡平时村农民陈向彬，在自家的山坡上建池养殖2万只石蛙苗。保护局拿出1万元鼓励，又到相关部门争取15万元项目经费，专程在南宁请了畜产专家指导。

　　石蛙养殖场建在村东一个平缓的山坡上，面积大约5亩。池上水管纵横，水流24小时“咕咕”流个不停。

　　陈向彬说，养石蛙是个细腻的技术活。用水最讲究，洁净的山泉水最好，池子里的水要流动，提供充足的氧气。石蛙养殖两年，每只重量一般有0.3公斤以上，大的0.5公斤。

　　由于首次养殖经验不足，2015年，陈向彬只收了1000公斤，卖出一半，收入就有30多万元，另一半作种蛙，培育蛙苗扩大规模。养殖场的山坡大约100多亩，有1米多高的油茶林。他打算用铁皮围起油茶林，放入一年生蛙苗仿野生养殖。

　　养石蛙算是起步了，其他的种养业也同样有了起色。

　　融水汪洞乡罗洞村的群众，在稻田里养殖了45亩禾花鲤。2015年，每亩捕捞鲤鱼40公斤，收入1600多元。洞马村等社区群众在林下种植了700亩灵芝、500亩草珊瑚、40亩山豆根、5亩牛大力，2015年也开始有了收获。

　　刘杰恩说，扶持农户发展生态产业一举两得。有了收入，农民就减少上山采伐杉木林，从而保护了茂密的森林。

　　改善民生赢得民心

　　2015年，对九万山保护区社区的调查显示，大约50%的社区劳动力已外出打工，留守的老弱病残及儿童，无力再发展生产。

　　对这类社区，保护局尽可能帮助其完善公共基础设施。

　　2016年正月初十，罗城仫佬族自治县宝坛乡西华村热闹非凡。河边，300多名群众正利用春节在家的时间修路。公路长500米，保护局赠送水泥，农民投工投劳施工。

　　两年来，保护局已投入20多万元，帮助西华村修建了近10段短路，主要是改建过境公路。笔者看到，原来经过村庄的乡村公路，已改道穿过田野，方便农民田间劳作，避开人口较多的村子，减少了交通事故。

　　“这些民生项目规模都很小，相关部门无法立项。”刘杰恩说。社区群众大多分散居住在山里，无法立项的小项目很多，保护局都尽可能出点钱或材料，由群众投工投劳。

　　两年来，保护局累计投入资金530多万元，帮扶社区15个村82屯建设道路、人畜饮水、便桥、水利灌溉工程、文体基础设施等项目140多个。此外，保护局争取住建部门100万元资金建设了4个“两延伸”和巷道硬化项目，争取民政部门安排90万元建设了15个村级幸福院。

　　保护局的工作得到了当地群众的理解，社区矛盾得到了根本性缓解。

　　刘杰恩说，2014年刚上任，就来了600多群众，把他堵在办公室，要求解决杉木采伐问题。进村做工作也被围，有几次差点出不来。现在情况转变了，进村做工作，群众一定要留他吃个便饭。

　　2014-2015年，保护局陆续投入20多万元，帮助荣洞村硬化了屯内公路，投入5.5万元帮助村里修了一座蓄水池和700米的水渠。荣洞村委主任韦志乾说，20多万元虽不多，可情意比山高比水长。

　　长效机制有待完善

　　春节后，陈向彬和刘杰恩都为钱发愁。

　　养殖石蛙是个高投入的产业。2014年，陈向彬只养了2万只，投入60多万元。两年来，所有的家底，甚至老娘的“棺材本”都拿出来了也不够。他只好拉了同村的4个兄弟“入伙”，才勉强出了第一批商品蛙。

　　2016年，他想扩大养殖规模，但围山加上新购蛙苗及扩建水池，没100万元拿不下。找银行贷款，又没有像样的抵押物。更烦恼的是，合作社成立后，入社的农户多数两手空空，缺少启动资金。

　　保护区地跨融水、罗城和环江三个县，涉及社区7个乡镇，24个行政村屯3万多人。辖区基础设施落后，医疗、卫生和教育等条件都很差。虽然每年保护局投入几百万元，但仍是杯水车薪。

　　“社区群众为保护区的生态建设付出了巨大的牺牲，应当享受应有的生态红利。”保护区研究专家谭伟福教授说。

　　谭教授建议，在不改变社区土地和林木权属的情况下，可由政府对同一块林地，按每一个轮伐期16年购买一次人工林的种植收益权。既保证群众的收益，又能让杉木林发挥更大的生态效应。

　　调查表明，群众种植杉木林收益的心理价位为每年每亩150元左右，而测算结果为400元。即使按每年每亩400元测算的价格，购买保护区全部人工杉木林收益权，每年只需1900万元，而产生的生态价值则多达15亿元，达到“买1赚81”的效果。

　　谭教授说，还要加大政策扶持。整合政府各有关部门的专项资金，重点支持保护区群众改造危旧房，完善水电路等基础设施。同时，积极营销九万山的绿色资源，引进环境友好、生态型的富民项目。引导群众力所能及开展多种经营，拓宽致富门路，能让社区群众更多地享受到九万山的生态红利。