东兴国家重点开发开放试验区 沿边金融综合改革助推“一带一路”

　

　　自治区党委书记彭清华来在东兴市边民互市贸易区考察调研。在边民互市结算中心，彭清华向正在办理业务的边民详细了解结算中心的业务流程。　刘 宇/摄

　　自治区人民政府主席陈武在东兴市调研沿边地区开发开放工作。图在政务服务中心，陈武与办理业务的市民亲切交谈。 梁凯昌/摄

 

　　

　　防城港市委书记、广西东兴国家重点开发开放试验区工委书记金湘军在东兴试验区调研沿边金融综合改革情况。罗 盛/摄 　　

　　防城港市人民政府市长、广西东兴国家重点开发开放试验区管委会主任何朝建在东兴边民互市结算中心调研。 罗 盛/摄　　

　　2015年12月4日，中国银行东兴支行与越南西贡商业信贷银行广宁省分行代表签订反假货币协议。梁艳丽/摄　　

　　2014年4月26日，中国农业银行中国(东兴试验区)东盟货币业务中心正式揭牌营业。 罗　盛/摄　

　　2014年10月16日，中国平安财产保险中国-东盟(东兴试验区)跨境保险服务中心在东兴市挂牌成立。该服务中心是广西第一家中国-东盟跨境保险服务中心，同时也是全国首家跨境保险服务中心。陈 雷/摄　　

　　2015年12月2日，中国东兴-越南芒街跨境合作区(中方)建设指挥部正式进驻办公。实现领导一线指挥、干部一线工作。郑 岩/摄　　

　　广西东兴国家重点开发开放试验区管委会常务副主任、防城港市委常委管理年。　　

　　2015年12月1日，东兴试验区管委会副主任初阳陪同自治区金融办副主任李正友调研边民信用互助情况。梁艳丽/摄

　　2014年11月，新华速汇在广西东兴市注册成立，注册资金1亿元人民币。2015年3月16日通过国家外汇管理局境内机构外币代兑业务备案，获准开展人民币与外币的兑换业务，推出线上线下货币交易平台。陈 雷/摄

　　防城港市全景图。

　　2013年11月底，经国务院同意，中国人民银行等11个部委联合印发了《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》。2014年1月8日，《广西壮族自治区人民政府关于建设沿边金融综合改革试验区的实施意见》出台。9日，广西沿边金融综合改革试验区建设工作会议在南宁召开，标志着广西沿边金融综合改革试验区正式启动。

　　防城港市委书记、东兴试验区工委书记金湘军要求：“要敢闯敢创，善作善成，充分发挥试验区改革创新、先行先试的平台作用，努力为全区乃至全国沿边开发开放创造可复制、可推广的‘东兴试验区经验’”。两年来，防城港市、东兴试验区紧紧抓住建设沿边金融综合改革试验区重大战略机遇，充分发挥沿海、沿边区位优势，创新沿边金融、跨境金融、地方金融，本着成熟一项、实施一项、推进一项的原则开展先行先试，为建设“一带一路”有机衔接重要门户点燃了“金融引擎”，交出一份亮丽的成绩单。

　　核心数据：

　　●2013年7月10日-2015年11月30日，东兴试验区个人跨境贸易人民币结算总量达316.95亿元人民币。

　　●2014年7月22日，扩大个人本外币兑换特许业务试点在东兴试验区启动。截至2015年11月30日，共办理兑换业务5086笔，金额累计16527.62万元人民币。其中越南盾兑换业务4780笔，合计16427.51万元人民币。

　　●2014年4月26日，中国农业银行中国(东兴试验区)东盟货币业务中心正式挂牌运行。截至2015年11月，累计交易总量达130亿元。

　　●东兴试验区东盟货币服务平台正式运行。自2014年4月1日平台正式运行，到2015年11月30日，各会员银行依托服务平台共实现越南盾交易28759笔，金额405.36亿元，买入报价768次，卖出指导价864次。

　　1 跨境人民币业务创新

　　成功开展个人跨境贸易人民币结算试点。2014年，人民银行南宁中心支行印发《广西边境个人跨境贸易人民币结算业务管理办法》后，东兴试验区成为全国第二个开展个人跨境贸易人民币结算的地区。试点简化了结算手续，降低了结算成本，80万元以下凭个人身份证几分钟即可办妥，极大地促进了边境贸易的发展。

　　目前，东兴边境贸易人民币结算占比高达98%，是全国平均水平的6倍之多。从2013年7月10日个人跨境贸易人民币结算业务试点开始到2015年11月30日，东兴试验区个人跨境贸易人民币结算总量达316.95亿元人民币。

　　成功开展扩大个人本外币兑换特许业务试点。2014年7月22日，启动个人本外币兑换特许业务试点，允许个人直接用人民币兑换越南盾，由北京联合货币兑换公司、天津渤海通汇货币兑换公司和东兴市京华实业公司3家兑换机构承担兑换业务。据东兴试验区管委会陈雷博士介绍，这一试点解决了边民结算难问题，实现了四个方面的突破：一是突破客户范围的限制，从个人扩大到个人和注册地在东兴试验区范围内的境内企业、个体工商户。二是突破业务范围的限制，从个人零星小额现钞兑换，扩大到具有真实交易背景的经常项下人民币与越南盾现钞和现汇兑换业务。三是突破兑换额度限度，个人办理边境贸易项下的兑换业务，不受个人结售汇年度5万美元和单日累计5000美元额度限制。四是突破备付金账户开立限制，经批准，特许机构可根据需要在中越两国边境银行开立人民币和越南盾账户，办理兑换业务。截至2015年11月30日，共办理兑换业务5086笔，金额累计16527.62万元人民币。其中越南盾兑换业务4780笔，合计16427.51万元人民币。

　　成功引进五笔跨境人民币贷款资金。去年上半年，防城港协助防城港核电公司实现广西第一笔跨境人民币贷款业务，解决了核电公司10亿元人民币的项目融资需求，资金综合成本大大低于国内一般融资成本。截至目前，试验区内企业先后五次从香港、东盟和南亚国家的银行业金融机构引入人民币资金共达30.6亿元人民币，拓宽了企业举借境外资金的渠道，充分利用了境外低融资成本有效服务地方实体经济发展。防城港市市长何朝建说：“东兴试验区沿边金融的改革创新，不仅极大促进了边境贸易，还重塑了广西沿边金融新格局。”

　　2 创建区域银行交易平台

　　创建中国(东兴试验区)东盟货币服务平台。服务平台以会员制方式进行建设，由防城港市金融学会牵头，东兴试验区内工、农、中、建、北部湾银行等5家商业银行共同参与在线上统一对客卖出越南盾报价，该平台通过依托广西金融城域网建设越南盾交易数据信息网络平台，为各成员提供越南盾交易报价和成交信息。

　　2014年4月1日，服务平台正式运行，到2015年11月30日，各会员银行依托服务平台共实现越南盾交易28759笔，金额405.36亿元，买入报价768次，卖出指导价864次。目前，该平台形成了可复制的人民币对越南盾“抱团定价”(一周一次)、“轮值定价”(工、农、中、建四大行)的“东兴模式”，提高了中方边贸结算银行的汇率定价权，形成了人民币对越南盾汇率发现机制，促进了边贸的发展。该模式已被复制推广到崇左、百色市。去年12月，上海外汇交易中心挂牌建立越南盾交易子系统，正式把该平台形成的汇率作为上海外汇交易中心的官方汇率。

　　中国(东兴试验区)东盟货币业务中心挂牌运行。2014年4月26日正式挂牌运行，是目前云南广西两省区唯一一家专门落实沿边金融综合改革，在边境一线设立的银行业务中心，肩负着“建立中越两国本币直接结算机制，在中越跨境经济合作区内实现货币自由兑换、自由流通”的历史使命和重要任务。

　　该中心的成立，形成了独立的人民币与越南盾汇率报价机制，代表农业银行系统对外挂牌报价，彻底摆脱在汇率定价和资金清算方面对越南“地摊银行”的依赖，并主导建设东兴试验区人民币与越南盾直接兑换市场，为东兴试验区的发展提供有力支撑。2015年1月-11月，中国东盟货币业务中心累积交易65亿。

　　推动跨境保险业务和人民币与越南盾现钞跨境调运业务。2014年10月16日，成立全国首家跨境保险服务中心。中国平安财产保险中国东盟(东兴试验区)跨境保险服务中心在东兴市挂牌成立。该服务中心主要有四个功能：产品销售与推广，可进行跨境车辆保险、人身意外保险、出口货物保险等主要产品的销售以及推广;“一站式”服务体验，可实现所有跨境保险产品的承保、咨诉、理赔全流程“一站式”服务体验;创新交流平台，可作为跨境保险服务交流的平台，开展跨境保险课题研究，研发创新保险产品;助推边贸发展，将为跨境人、财、物保险需求提供保障，助力出口信用、边境物流、境外旅游等经贸发展。近期，经国家外汇管理局、国家海关总署批准，并由中国农业银行总行同意，农业银行广西分行以《关于东兴市支行与越南农业与农村发展银行芒街市分行办理越南盾现钞调运业务的批复》(农银桂复〔2015〕58号)授权东兴支行与越南农业与农村发展银行芒街市分行签署现钞调运协议，与其合作办理越南盾现钞调运业务。

　　今年12月21日，由试验区管委会牵头落实的沿边金融综合改革又获得一项重要突破。广西东兴农村商业银行正式开业，该行由东兴市农信联社自然人、法人以及其它经济组织等1000多名股东共同发起设立的股份制地方金融机构，注册资本为1.4亿元。这是广西东兴国家重点开发开放试验区沿边金融综合改革取得的又一项改革突破。

　　3 加快推进“三农”互联网金融服务

　　成功试水农村互联网金融。2015年3月，联合广西金融投资集团，同正勤金融成功将P2P网络借贷平台引入了防城港市农村地区。支持广西金融投资集团向P2P网贷平台输送项目，P2P网贷平台依托广西大型国有金融投资集团搭建的线下金融担保网络，通过网站面向全社会为农户或农业企业筹集资金。据不完全统计，从3月启动截至10月中旬，全市通过P2P网贷平台融资累计超过3500万元。

　　推广“实物还贷”农村互联网金融新型服务模式。2015年10月，在国内率先推广“实物还贷”新型服务模式。农户或者农业企业通过正勤金融P2P网贷平台申请线上用款项目，投资人在线上贷款给借款人的同时填写实物收货人名称、联系电话、收货地址等信息，借款人通过项目所产实物寄给投资人以抵扣相应的利息。该模式从根本上破解了农民生产发展筹资难、民间资本激活难、农产品流通难、农产品增值难、农民进入市场难、农民增收脱贫难等难题。

　　完善民间投融资机构管理。实现在全区率先试水民间投融资服务机构管理。2015年6月出台《防城港市民间资本投融资服务机构管理办法(试行)》，明确了民间资本投融资服务机构的设立、变更、注销、经营和监督管理等事项，进一步完善了民间投融资服务机构管理。

　　4 全面推进沿边金融综合改革探索创新

　　在取得一定成绩的基础上，东兴试验区将重点围绕跨境人民币业务创新、多元化金融市场建设、发展离岸金融等方面继续探索并开展创新工作。

　　(一)东兴试验区将成立广西第一家边民信用互助社，注册资本1000万。信用互助社为社员提供互助金缴存、发放、信用担保和资金托管等业务。信用互助社发行专用的互市贸易借记卡，持卡人统一在东兴边民互市贸易结算中心结算，资金采取封闭管理，有效控制资金风险和信用风险。该社的成立不仅能够缓解边民缺乏资金参与贸易的难题，而且提高边民的组织化程度和面向市场的能力，使广大边民能充分享受中央给予的每人每天8000元免税额的优惠政策，实现“真边民、真交易、真实惠”，帮助边民脱贫增收，实现“兴边富民”。目前，东兴试验区已经做好东兴边民信用互助社相关的筹建工作，预计2016年初获批开业。

　　(二)推动“东兴指数”跨出国门。扩大东兴试验区东盟货币服务平台的覆盖范围，将越南边境地区的商业银行、兑换机构等作为会员单位纳入到平台，实时交易信息，中文越文双语同屏显示。东兴口岸进出口贸易以及广西其他边境地区贸易形成的资金头寸可以在平台上实现互补，利用越方会员单位在越南盾资金的优势，扩大平台交易规模，进一步提升东兴试验区在人民币与越南盾汇率直接形成机制的国际影响力和东兴指数话语权。

　　(三)创新使用国际贷款，设立基金。国家发展改革委和财政部同意将新成立的亚行区域合作发展促进基金，用于支持东兴试验区和东兴芒街跨境经济合作区建设。该基金的母基金为6亿美元，其中亚行资金和国内配套资金各3亿美元。作为该基金早期收获，亚行技援赠款45美元，已经通过财政部和亚洲开发银行审批，成为广西首个获得亚行技援赠款项目。

　　(四)探索个人投资者境外直接投资试点。允许东兴试验区内符合条件的个人对越南等东盟国家进行实业投资、不动产投资和金融类投资。符合条件的个人只要持有效居民身份证、个人金融净资产最近3个月日均余额不低于100万元人民币的核定材料;签署开户申请书、境外投资资金合法性承诺函和投资风险自担承诺函等材料通过银行审核后，就可以开通境外直投专户，含1个人民币专户和1个外汇专户，用于办理境外投资资金收付、结售汇业务。东兴试验区内的投资人可直接购买海外保险、股票、债券和房地产，而不是像现在只能从少数政府批准的外国共同基金中挑选投资对象。

　　访谈

　　借东风先行先试再启航

　　作为国务院批准设立的首批三个国家重点开发开放试验区之一，自2012年8月份正式启动以来，广西东兴国家重点开发开放试验区在沿边金融综合改革方面创造了三个“全国第一”，多个“全区第一”。

　　目前，广西东兴国家重点开发开放试验区正在全力落实自治区彭清华书记关于东兴试验区要加快形成沿边经济发展增长极，争创沿边改革开放排头兵的要求，按照“坚持市区一盘棋，抓好点面两手，做好三篇文章，着力四个聚焦”的“一二三四”工作思路，将防城港市和东兴试验区作为一个整体统筹考虑;点面两手抓，抓好跨境经济合作区、冲榄工业园等重点园区建设，抓好试验区范围内的经济发展和改革开放，从点突破，以点带面，形成点面协同发展的格局;做好改革创新文章、开放合作文章、经济发展文章;全力聚焦重点区域、重点产业、重点工作、时间节点，倒推工作时间表，逐一落实。

　　“十三五”期间，广西东兴国家重点开发开放试验区将紧抓国家“一带一路”、打造中国-东盟自贸区升级版和广西“三个定位”、“双核驱动”和“三区统筹”等重大战略机遇，进一步解放思想，大胆探索，敢于创新，充分发挥好东兴国家重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、中越跨境经济合作区“三块牌子”作用，着力打造国家“一带一路”的重要节点和中国面向东盟开放的重要平台。通过沿边金融综合改革创新，金融业集聚区建设，为东兴试验区和中越跨境经济合作区建设提供资金保障和产业支撑，为全国沿边金融综合改革积累经验、提供示范和样板。