广西“十二五”耕地保护工作综述：保良田沃土 固八桂粮仓

　　“十二五”期间，广西坚持以建设促保护，以实施重大工程为抓手，以增加耕地面积、提高耕地质量、增加农民收入为目标，严防死守耕地红线，健康、有序地推进农村土地整治工作，连续多年实现耕地占补平衡，走出了一条保护耕地的新路子。

　　签订责任状，扎紧耕地保护“竹篱笆”

　　初冬时节，记者来到宾阳县中南村采访。村主任韦家明喜形于色：“今年我们村水稻平均亩产提高了100多公斤，是‘旱改水’工程带来的实惠。”

　　据了解，今年宾阳县有4个“旱改水”耕地提质改造项目完成竣工验收，新增水田面积1711亩，项目区耕地质量等别提升至6-7等。

　　为落实国家“占优补优、占水田补水田”耕地占补新要求，广西在全国率先尝试开展了“旱改水”耕地提质改造工作。通过签订责任状，由各市政府承诺在两年内通过提质改造(旱改水)落实补充水田才能批准项目用地。

　　至2015年9月底，广西全区以承诺方式补充水田的面积为2845.62公顷;目前全区已完成立项的“旱改水”项目137个，完成立项批复面积7432.59公顷，计划投资规模4.87亿元。

　　这是广西签订责任状，扎紧耕地保护“竹篱笆”的一个缩影。

　　记者在采访中得知，从2011年开始，广西就建立健全了耕地保护目标责任共同机制。2015年，又修订印发了《广西耕地保护责任目标考核实施暂行办法》，进一步增强各级政府耕地保护责任意识。

　　2011年以来，广西国土资源厅每年均会同农业厅、统计局下达各市年度耕地保有量和基本农田保护面积任务，与各级政府层层签订责任状，落实耕地保护责任。

　　层层签订责任状，促进了广西耕地保护。2014年，根据土地利用变更调查成果，全区耕地面积441.03万公顷，比《全国土地利用总体规划(2006—2020年)》确定的广西2010年耕地保有量目标421.33万公顷多19.6万公顷，比全区耕地保护责任状确定的年度耕地保护任务424.64万公顷多16.39万公顷。

　　统计数字显示，2011年以来，广西获批建设占用耕地共4.42万公顷，落实补充耕地面积4.42万公顷，项目建设用地占用耕地均落实了“占一补一”，切实保障了全区项目建设用地占补需要，确保了稳增长项目用地顺利获批。

　　进行新探索，以奖代补助力“小并大”

　　上世纪80年代初，广西和全国其他地方一样，实行家庭联产承包责任制，把耕地化整为零。随着生产的发展，这种过于分散的小地块，已难以适应现代农业的发展需要。

　　1996年，龙州县上龙乡上龙村弄农屯5户农民自发开展了土地“小块并大块”，开创了中国土地流转新模式。

　　然而，“小块并大块”在实施过程中也碰到了一个难题：修路、修渠筹资难，这引起了自治区层面的高度重视。

　　2012年8月，广西国土资源厅、财政厅、农业厅出台《关于鼓励农民自发开展耕地整治工作的指导意见》，广西财政通过自治区留成的新增建设用地土地有偿使用费安排，专项用于“小块并大块”耕地整治工作实施奖补。奖补资金平均每亩400元，最高每亩达到1500元。

　　仅2015年，广西就安排了“小块并大块”耕地整治以奖代补资金3亿元，鼓励农民、农业经营主体开展“小块并大块”耕地整治工作。

　　“以奖代补”推进耕地整治，极大调动了农民群众及社会各界参与耕地整治的积极性。至今，仅龙州县就已累计完成“并地”18.45万亩，占全县耕地面积的24.53%。到2014年底，广西“小块并大块”耕地整治达80万亩。

　　通过“小块并大块”，广西决定自2014年起，用3至5年时间完成500万亩“双高”糖料蔗基地建设。目前共下达2014年、2015年“双高”基地土地整治“以奖代补”专项资金17.42亿元。至今年10月底，全区“双高”糖料蔗基地建设已完成土地整治91.3万亩。

　　广西土地“小块并大块”这一创新做法，被中央农村工作领导小组办公室称赞为“开了全国先河”。目前，国土资源部已将农民自发开展土地整治的“龙州模式”列为全国土地改革试点，优先在西南8省(自治区、直辖市)的喀斯特地区推广实施。

　　建标准农田，粮食安全基础更牢固

　　12月7日，大雪节气，气温骤降。然而在南宁市邕宁区、江南区整县推进高标准基本农田土地整治施工现场，却是一派热火朝天的劳动景象。

　　“项目实施前，田间道路窄窄的，农用车根本进不去。现在又宽又平，再也不怕路难走了。”望着眼前近4米宽的水泥路，邕宁区新江镇新江社区主任黄发易感叹。

　　统计表明，至2015年10月31日，邕宁区15个整县推进高标准基本农田土地整治重大项目已完成总投资的75.1%，江南区16个项目已完成总投资的71.13%，双双走在了全区前列。

　　据悉，“十二五”期间，全国要新建4亿亩高标准基本农田，其中广西为1336万亩。

　　为确保任务完成，广西将任务分解落实到年份和14个设区市。借助桂中农村土地整治重大工程示范效应，广西在全国率先采取竞争性立项方式，组织开展了两期整县推进土地整治项目，共立项实施489个项目，总投资65亿元，目前，各项目正在按计划全力推进。

　　记者从广西国土资源厅土地整治中心获悉，土地整治工作作为高标准基本农田建设的重要组成部分，2009-2012年间，广西就先后批复实施土地整治项目670个。目前，这些项目大部分已经竣工，建成约500万亩高标准基本农田，增加有效耕地20万亩，新增粮食产能1亿公斤，相当于解决了100多万人的吃饭问题，惠及500多万农民。

　　仅2012-2014年3年时间，广西就分别建成383.59万亩、346.77万亩、334.5万亩高标准基本农田，超额完成国家下达的年度建设任务。2015年339万亩高标准基本农田建设任务也能如期完成。

　　饱受不雨即旱、一雨即涝之苦的桂中地区壮乡儿女，见证了通过土地整治建设高标准基本农田发生的巨大变化，昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成了如今保水、保土、保肥的“三保田”，处处是田成方、渠相连、路相通、树成行、村容新的喜人面貌。