广西生态蓝图的“美”与“富”

　　近日，广西壮族自治区党委宣传部、新华社广西分社与瞭望周刊社一起，以广西一地作为观察窗口，邀请自治区相关职能部门有关负责人、广西部分地市有关负责人等，共同就广西生态文明建设的成效、面临的主要挑战、未来的路径选择、生态保护与经济发展协调等内容进行讨论。

　　生态文明建设既需要中央的顶层设计，也需要各地方认真贯彻落实。在今春全国两会期间，习近平总书记就强调，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，优良的生态环境是优势，绿水青山就是“金山银山”。在参加广西代表团审议时，习近平总书记叮嘱广西的同志，一定要保护好桂林山水，保护好广西良好的生态环境。

　　近日，广西壮族自治区党委宣传部、新华社广西分社与瞭望周刊社一起，以广西一地作为观察窗口，邀请自治区相关职能部门有关负责人、广西部分地市有关负责人等，共同就广西生态文明建设的成效、面临的主要挑战、未来的路径选择、生态保护与经济发展协调等内容进行讨论。

　　讨论嘉宾(以发言先后为序)

　　陈彦武 自治区发改委工业处副处长

　　莫慧军 金秀瑶族自治县县委副书记

　　唐佐军 来宾市委宣传部副部长

　　黄 颖 自治区环保厅生态处副处长

　　彭书华 自治区“乡村办”信息材料小组组长

　　蒋卫民 广西林业信息宣传中心主任

　　张自英 马山县县长

　　张小宏 南宁市委常委、副市长

　　覃 超 柳州市委常委、宣传部部长、副市长

　　赖富强 自治区旅游发展委员会副主任

　　“美丽广西”

　　让乡村乡貌换新颜

　　彭书华：自2013年起，自治区党委政府在全区范围开展“美丽广西”乡村建设重大活动，分清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村四个阶段，用8年时间集中推进，努力使全区乡村面貌发生根本改变。

　　在清洁乡村活动开展过程中，除了充分调动群众的积极性外，我们尤其注重建立生态保护长效机制。自治区层面启动了《广西壮族自治区乡村清洁条例》立法工作，出台了《建立“美丽广西”乡村建设资金投入长效机制的指导意见》等系列文件。这些都为活动的常态长效开展奠定了基础。

　　张小宏：与自治区同步，南宁市2013年启动了“美丽南宁·清洁乡村”活动，两年来，全市共筹措和整合资金116.5亿元用于活动开展，取得显著成效：全市农村人居环境得到极大改善，村屯面貌焕然一新;农村基础设施不断完善;群众生态文明理念普遍增强，初步实现清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众的工作目标。涌现出了良庆区坛板坡、武鸣县伏唐、横县仁和、宾阳县水丽等一批“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的综合示范村。特别是坛板坡还收到了李克强总理的回信，充分肯定了坛板坡的变化。

　　覃超：近年来，柳州市生态建设持续加强，“绿满龙城”效果明显。完成植树造林面积33.4万亩，全市森林覆盖率达64.9%，城市建成区绿化覆盖率41.3%，城市人均公园绿地面积11.5平方米。柳江河饮用水保护河段继续保持国家地表水Ⅲ类以上水质标准，市区空气二氧化硫、二氧化氮均值达到国家二级标准要求。投资1.2亿元，进一步打造“生态花园·五彩画廊”，市区主要道路节点、游园绿地得到改造提升，“花园城市”效果更加彰显。

　　突破生态保护

　　与发展困境

　　张自英：对于我们贫困县来说，生态保护与财政收入、民生保障的矛盾和压力还是比较突出。作为贫困地区，财政收入本来就很有限，经济总量也不大，而生态环境的保护和发展又离不开资金的引领和带动。

　　我们测算了一下，石漠化地区的治理，每平方公里至少需要22万元的投入。马山的石漠化面积是2345平方公里，总投入是非常巨大的。而民生的保障又是迫在眉睫的。在这方面，上面的政策支持如果能够减少配套的比例，我们的压力就会减小一些。对于我们自己，也应该主动作为和担当，做好这一块社会资金的统筹和投入。

　　黄颖：广西在生态补偿机制建设方面进行了积极的实践探索。包括建立自治区森林生态效益补偿基金制度和水资源生态补偿机制、落实水土保持补偿措施、建立矿山地质环境恢复保证金制度等。

　　陈彦武：广西是欠发达后发展地区，加快发展尤为迫切，必须要用发展的观点去处理经济建设和生态环境的关系，通过发展生态经济去实现转型发展和改善环境的统一，走出一条具有广西特色的经济发展和推进生态文明建设的路子。

　　差异化考核

　　助力生态区转型

　　唐佐军：建立科学的经济社会发展考评体系，是落实科学发展观的体制保障。

　　2008年以来，来宾市对珠江重要水源林所在地的金秀瑶族自治县、山区石漠化比较严重的忻城县、资源枯竭型城市合山市实行“差别考核”，不唯GDP论英雄，考核指标中取消了传统的GDP、财政收入和工业产值，调整为以生态环境保护和治理、旅游业发展、城镇化建设等为主，鼓励这些县(市)在做好生态环境保护与建设的基础上，探索符合实际的特色发展道路。

　　2008年，来宾市下发了《来宾市经济社会发展目标管理考评办法》，不再像过去那样对所有县(市、区)搞“一刀切”的目标考评，而是探索对金秀瑶族自治县实行“差别考核”，用生态环境保护、旅游产业发展、城镇化建设取代了过去的GDP、财政收入和工业化建设这“老三篇”。

　　2009年，来宾市将这种考核方式推广到忻城县，重点考核以石漠化治理和“桂中旱片”治理为重点的生态环境治理、旅游产业发展和城镇化建设。2011年，来宾市又把煤炭资源枯竭、面临转型发展的合山市列为“差别考核”对象，重点考核其发展接续替代产业、棚户区改造、生态植被恢复、特色农业等特色指标。

　　莫慧军：受益于差异化的考核，我们大力挖掘、扩展生态价值内涵，大力推进生态民俗旅游业、生态农业、生态林业及林下经济、瑶族医药特色产业，努力将生态优势转化为经济优势，逐步探索出了一条独特的生态强县之路。金秀县2013年、2014年绩效考核综合分别名列全市差别考核县第一名、第二名。

　　以生态经济

　　助推生态文明

　　张小宏：中国绿城是南宁市的最大旅游品牌，“绿水青山蓝天”就是南宁最有优势的旅游资源，保护好生态归根结底就是保护好“绿水青山蓝天”，也就是保护好南宁最大的旅游资源优势。这也为南宁旅游带来丰厚的经济和社会效益。

　　张自英：保护生态环境是马山发展的大计，旅游业发展和生态建设共生共荣，旅游业的发展也可以倒逼生态环境的改善。我们的生态建设对于旅游优势的发挥有重要的基础性作用，生态资源就是旅游业发展的土壤。我们正在争创广西特色旅游名县，正在举全县之力，以创建为抓手，促进生态环境进一步改善，促进农民致富增收，促进马山跨越发展。

　　覃超：大力发展生态经济也是我们的方向。把经济社会发展建立在生态环境可承受的基础之上，实现经济社会发展和生态环境保护的“双赢”。

　　蒋卫民：实际上，生态建设与经济是互促共赢的。我们通过石漠化治理，使得许多石山区农村呈现出了“石山增绿、群众增收、村在林中、家在绿中”的景观。

　　赖富强：旅游业完全可以成为生态文明建设的主力军。推进生态文明建设，关键要抓好生态产业、生态经济，来促进广西的绿色崛起。在这方面我们应该有所作为，甚至应走在前面。目前，我们以生态文明建设作为契机，全力推进广西的转型升级。(原载5月30日《瞭望》新闻周刊，本文有删节)