玉林崇左百色与南北钦防"手拉手" 同城化再"添丁"

   《南宁北海钦州防城港玉林崇左百色市 区域一体化发展规划》发布

　　南北钦防“手拉手” 又要加入好朋友

　　“新伙伴”崇左百色玉林也将融入其中 将共同打造沿海沿边新发展

 

　　核心提示

　　南北钦防的“手拉手”区域一体化后，让四市的市民在通讯、金融等经济来往方面尝到了甜头。日前又传来好消息，区域同城化再次“添丁”，玉林崇左百色三市加入其中。作为沿边地区，他们的加入将带来“新鲜血液”，也将形成南北钦防玉崇百七市同城一体化。

　　近日，记者从自治区发改委获悉，《南宁北海钦州防城港玉林崇左百色市区域一体化发展规划》(以下简称《规划》)发布。《规划》主要从优化空间布局、实现基础设施互联互通、推动产业分工协作、推进新型城镇化建设、构建开放合作新高地、促进生态文明共建、提高公共服务水平等方面做了说明和解释。据了解，规划的实施，对充分发挥七市作为我国西南地区出海出边大通道的战略作用，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，具有重大意义。

　　经济篇

　　一群四带让七城连起来

　　城市之前的合作发展，空间布局必不可少，因此，《规划》以促进南北钦防同城化发展为目标，将构建“一群四带”总体发展空间格局，通过“一群”带动“四带”发展。据自治区发改委有关负责人介绍，七市一体化后，经济以及社会建设要“齐步走”，届时形成合理有序的空间开发布局。

　　南北钦防成一群

　　《规划》强调，所谓“一群”，也就是由南宁、北海、钦州、防城港四市构成。以同城化的方式打造南北钦防城市群，同时进一步发展四个城市的经济、人才、科技等方面的合作，辐射带动玉林、崇左、百色三个城市一体化发展，把沿海城市和腹地城市互动发展，共同进步。

　　四带带动七城经济跳跃

　　所谓的“四带”，则是依托主要城镇、经济流向和主要交通干线、布局建设南宁崇左经济带、南宁百色经济带、玉林北海经济带和沿边经济带。

　　——南崇经济带：依托南凭快速铁路和南友高速公路，以南宁、扶绥县、江州区和凭祥市为重点，发挥临近东盟的区位便利，有中泰(崇左)产业园、中国-东盟南宁空港扶绥经济区、中国(崇左)边境自用贸易区、凭祥综合保税区等优势，形成跨境旅游、资源加工，园区等新兴经济带。

　　——南百经济带：以右江区、田阳县、田东县、平果市、隆安、武鸣县为重点，依托南昆铁路、南昆高速公路和右江水道，形成南宁、百色一体化发展的南百经济带。主要以百色的生态型铝产业为主，同时也是南菜北运生产基地，让南宁带动特色经济带。

　　——玉北经济带：以北流、玉林、博白、合浦、铁山港和龙港新城为重点，发挥临海港口优势，发展物流节点，以及玉林禽畜养殖和北海水产养殖，让玉林和北海发展合作。

　　——沿边经济带：依托防城港、崇左、百色沿边公路和防城港—崇左—靖西—那坡高速公路，利用沿边口岸和互市贸易点，把东兴、凭祥、防城、靖西等8个县(市)建成面向东盟开发合作的边境口岸城市。

　　一中心一枢纽两轴七纵让七城动起来

　　交通篇

　　公共服务篇

　　同城化让七市“信医相连”

　　教育问题一直都受到大家的关注，目前，各个城市间的公共教育资源不平衡，所以在教育方面，未来将推进教育资源的共享和互相开放，实现均等化。《规划》中特别提到，城市一体化后，市民将可以享受到关于教育、医疗卫生社会保障等多方面的“实惠”。

　　城市之间大力发展职业教育

　　《规划》明确，以南宁为核心，以北海、钦州、玉林、崇左、百色为支撑的一体化发展职业教育基地。同时还将非户籍常住人口子女义务教育纳入教育发展规划，给予他们提供多种形式和途径的受教育机会，实现与当地城乡户籍学生的享有同等教育权利。

　　医疗卫生方面，将整合七市公共医疗卫生资源，优化资源配置，要实行参保人员在七市统筹区域范围内所有定点医疗机构自主选择就医，在主要的医疗机构推行使用统一门诊、急诊“病历一本通”，也就是说，各个医疗机构之间的检验结果可以互相承认，减少重复的问诊时间，实现医疗保险的关系无障碍转移。

　　社会保障方面，《规划》中要求缩小七市区域间生活保障和基础医疗保障水平。而工作方面，则构建共享机制，统一就业培训，可以做到人员合理流动。如制定区域公共就业服务待遇互认办法，就业困难人员可以凭证在区域内享受待遇和相关的政策。

　　“一号通”让七市信息互通

　　在社会管理方面，将建设七市统一的道路运输热线服务，实现出行资讯服务、投诉、维修救援“一号通”，让七市区域内的联动机制功能最大化，形成应急合作，建立同一平台如在食品药品安全、自然灾害的问题处理上。流动人口管理一直是个棘手的问题，《规划》也提到，通过信息共享、资质互相承认，对区域人口移动和流通动态管理，这也是区域人口计划生育管理一体化的一部分。

　　据该负责人介绍，以南北钦防四市同城化为抓手，首先要推进四市的基本公共服务均等化，之后慢慢辐射玉崇百三市的服务水平，目的是合理配置区域的公共服务资源，不断缩小差距，推动七市公共服务一体化。(黄静)

　　城镇化篇

　　在统筹交通运输方面，《规划》明确，重点打造“一中心一枢纽两轴七纵”区域交通网络，增强路网的承载力和通行能力。

　　南宁将成为中心枢纽

　　自治区发改委有关负责人解释说，重点建设北部湾区域性国际航运中心。北部湾是西南中南地区出海的大通道，将在这一航运中心规划建设大能力泊位和深水航道，届时将开辟对东盟国家的航线，同时大力推行海铁、海空等多形式的联运，实行跨关区快速通关模式，与西南中南省市联手建设“无水港”及相关物流网络，让内陆的货源“引向”北部湾。

　　除此之外，南宁作为广西首府，将被重点构建以南宁市国际区域性综合交通运输枢纽，而百色、北海、钦州、防城港为地方区域性综合交通枢纽，崇左、玉林为地区性综合交通枢纽的三级枢纽体系。

　　两轴是以南宁核心发展，辐射带动百色、玉林一体化发展，完善南宁—百色、南宁—玉林的高速公路网，一条以隆林—百色—南宁—横县—玉林为主轴，另外一条是那坡—靖西—崇左—钦州(防城港)—北海为轴的沿边沿海经济带交通网络。

　　《规划》中的七纵，则是指以百色—靖西、隆安—硕龙、南宁—凭祥、南宁—钦州(防城港)、六景—钦州港、横县—合浦、玉林到铁山港为联系双轴的七纵，主要目的是强化对西南中南地区的辐射带动作用。

　　广西交通辐射周边“邻居”

　　众所周知，广西的区位优势明显，为了要快速发展，要加快与周边省市的经济合作，顺利打通面向东盟、服务西南中南的外部大通道。

　　在西向通道，也就是云南方向，将加快云桂铁路等公路网和铁路网建设的脚步。往贵州四川等方向，也将打通北部湾经过南宁、贵阳、重庆、成都、兰州的西部大通道。而中部通道，则是建设湘桂铁路衡阳至南宁段，让南宁至北京全程高速铁路贯通运行，其次还要建设北海至张家界等城市之间的高速公路，形成北部湾与蒙西铁路“北煤南云”中部交通走廊。粤港澳的经济水平一直处于前列，广西与珠三角的沿海城市的经济合作也非常重要，因此将重点打造沿江快速铁路通道和高速公路网。

　　据了解，近年来广西与东盟等国家经济来往密切，所以打造通往东盟国际通道将重点提上“日程”，因此《规划》中也做出了说明。未来将推动南宁到新加坡、河内、曼谷等地的交通网络，形成南宁—河内—金边—曼谷—吉隆坡—新加坡的运输枢纽。在西江—珠江黄金水运大通道方面，将重点建设南宁主体港，同时还将打造百色、崇左专业性副港。

　　横县、武鸣等县城迎来发展新机遇

　　七个城市将以南宁“老大哥”为核心，形成一个有爱的“大家庭”，那么未来的样子值得期待。在《规划》中记者注意到，目前南北钦防四市已经实现通讯同城化，取消了四市间通话漫游费和长途费，同时还在逐步推进交通同城化、城镇体系同城化、金融同城化、教育同城化等方面的建设，预计在2015年底，将实现四市教育资源一体化，到2020年，南北钦防城市群城镇化率达到60%以上。

　　值得一提的是，在统筹大中小城市和小城镇协调发展时，未来要发挥四市和玉崇百区域城市的辐射作用，横县、武鸣、宾阳、合浦等县城也迎来了新机遇，到2020年，这些县城将培育成为人口超过20万人的中等城市。

　　该负责人告诉记者，城市一体化后，将围绕民生、保障城市安全、加快城市基础设施转型升级等开展实施建设，届时将统一城乡户口登记制度，促进城乡居民在就业、就学、就医等方面享受同等待遇。

　　未来目标

　　●2015年 基本形成七市一体化发展框架

　　●2020年 基本形成七市一体化发展格局

　　●2030年 全面实现南北钦防玉崇百一体化

　　知多点

　　七城人口数量

　　(统计数据为2012年数据)

　　南宁市 714.5万人

　　玉林市 558.12万人

　　钦州市 391.7万人

　　百色市 351.81万人

　　崇左市 200.01万人

　　北海市 164.4万人

　　防城港市 100万人

　　南北钦防玉崇百一体化主要发展目标

　　

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　　《南宁北海钦州防城港玉林崇左百色市区域一体化发展规划》已获自治区政府同意

　　七市抱团发展 市民待遇并轨

　　广西新闻网-南国早报记者 肖世艳 实习生 谢雪梅

　　6月16日，南国早报记者从自治区发展改革委了解到，《南宁北海钦州防城港玉林崇左百色市区域一体化发展规划》(以下简称《规划》)已获自治区政府同意印发实施，作为指导七市一体化发展的纲领性文件，《规划》期间为2014~2020年，展望到2030年。自治区发展改革委相关负责人介绍，《规划》将实现七市的抱团发展，区域内基础设施、公共服务等将实现一体化，居民待遇逐步迈向“零差距”

　　全景展望：七市一体化未来什么样？

　　●打电话免长途漫游费 ●交通两小时内互达

　　●横县合浦陆川变中等城市

　　《规划》：将构建“一群四带”总体发展空间格局，以“一群”带动“四带”发展。”“一群”是指城市群，由南宁、北海、钦州和防城港四市发挥核心引领作用，辐射带动玉林、崇左、百色三市一体化发展，构筑沿海城市与腹地良性互动发展的新格局。“四带”则是依托主要城镇、经济流向和主要交通干线，布局建设南宁-崇左经济带、南宁-百色经济带、玉林-北海经济带和沿边经济带。通过“一群四带”格局，七市的交通、水利、能源、信息等基础设施，将实现互联互通。在执行过程中，将力推新型城镇化建设。

　　交通一体化 七市将建成“一中心一枢纽两轴七纵”现代综合交通运输体系，从而实现“两小时经济圈”的目标，即“南北钦防一小时内互达”和“南北钦防玉崇百两小时内互达”。

　　通信同城化 从去年7月1日起，南北钦防四市居民率先享受到一体化带来的好处——通信同城化。未来一体化后，七市通话都将是市话(包括广电网、电信网、互联网、移动通信)，没有长途漫游费用。

　　政务即时通 七市将打破行政界限，通过一体化电子政务网站的建设，实现即时信息沟通与交流。

　　人口规模 南北钦防四市同城化将被首推，到2020年，四市的城市群城镇化率达到60%以上。到2020年，南宁市已成为我国面向东盟的国际化城市，建成区的人口将力争达到300万人左右，地区生产总值将达到5000亿元以上。钦北防三个中心城市的中心城区人口规模将达到100万人左右，地区生产总值达1000~2000亿元以上。

　　城镇化发展 南宁将作为核心城市，引领和带动钦北防三个中心城市、玉崇百三个次中心城市发展，并辐射带动建设一批中小城市。如将横县、合浦、陆川等县城培育为中等城市，到2020年，使这三县成为人口超过20万人的中等城市。

　　福利展望：居民能获哪些实惠？

　　●公共服务零差距 ●社保关系七市通 ●产业链优势互补

　　《规划》：七市的公共服务水平将“一碗水端平”，共同提高实现“零差距”，使城乡居民在就业、就学、就医等方面，都将逐步实现待遇同等。

　　医疗 在七市主要医疗机构推行使用统一门诊、急诊病历一本通;参保人员可在七市统筹区域范围内所有定点医疗机构自主选择就医;检验结果在区域内互认，患者无须重新花钱检验;基本公共卫生服务项目在城乡基层全面实施，等等。

　　教育 七市的公共教育资源将共享和相互开放，非当地户籍常住人口子女接受义务教育与当地城乡户籍学生享有同等待遇。将逐步推进公共教育的要素趋同，统一学校建设标准、教职员编制标准、教职员工资标准和生均公用经费标准等，逐步缩小七市之间教育基本公共服务水平的差距，建立城乡一体化的义务教育体系。

　　社保 社会保险(养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险)关系可在七市内无障碍转移。也就是说，假如你从北海转到南宁工作，你的社会保险关系可以“随身携带”。七市还将制订区域公共就业服务待遇互认办法，率先实现就业困难人员凭证在区域内享受各种待遇。届时，七市劳动者统一凭《就业失业登记证》，便可在区域内享受公共就业服务及相关政策待遇。

　　社会管理 七市将建成公众信息服务平台，社会公众可通过网络便捷获取出行信息，进行异地、联程售票;实现出行咨询服务、投诉、维修救援“一号通”。另外，出租车客运、城市公交、班线客运、旅游客运及联运服务要实现统一上网信息共享。率先实现班车、旅游包车和危险品运输车辆三类车辆卫星定位数据区域互联网共享。

　　文体 七市一体化实施文化惠民工程，实现公共文化服务覆盖全部县、乡镇、社区、街道、村屯;实施广播电视村村通工程，扩大对农村广播电视的有效覆盖，实现20户以上已通电自然村广播电视村村通。

　　产业分工 充分发挥七市的比较优势，鼓励优势产业在七市按产业链合理分工、优势互补，形成一体化产业发展新格局(详见下表)。

　　优势产业集群发展重点