中央一号文件之广西聚焦：老百姓关注的那些事儿

　　

　　1月20日，融安县潭头乡新林村农民在挖马蹄。近年，该县利用冬闲田大力推广种植1200多亩马蹄，每亩为种植户带来纯收入5000多元。 谭凯兴/摄

 　　编者按：1月19日，新世纪以来指导“三农”工作的第11份中央一号文件正式发布，为2014年及今后一个时期农业农村农民工作全面定调。今年的关键词是“全面深化农村改革”，相比往年，这份一号文件有何新意变化何在对老百姓关切的热点问题作出了哪些回应广西将如何贯彻落实记者通过专家访谈、基层走访，从宏观和微观两方面进行解读。

　　关注一：舌尖上的安全

　　粮食问题关乎国运民生。今年，中央在我国粮食生产“十连增”的好形势下，再度鸣响粮食安全的警钟，一号文件要求完善国家粮食安全保障体系，抓紧构建新形势下“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　去年，广西粮食生产也交出了一份亮丽的“成绩单”，粮食总产超1500万吨，创8年新高，实现基本口粮自给之余，部分优质大米更销到香港、广东等地。今年，自治区党委、政府下达了粮食总产要稳定在1500万吨以上，确保口粮安全的硬指标，各市也向自治区递交了责任书。自治区农业厅负责人认为，坚决守住耕地数量和质量的“红线”，稳住4600万亩粮食播种面积，是确保口粮安全的关键。

　　在保证口粮安全的基础上，今年的中央一号文件在重“量”的同时，也开始关注农产品“质”的问题。专家认为，与往年一号文件内容相比，今年最大的不同在于把如何确保食品安全写进了文件里。文件明确提出：“以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。”

　　近日召开的全区农业工作会议上，广西农业部门也明确把“严格保障农产品质量安全”这一老百姓最为关心的问题，放在了重要位置。会议提出，食品安全和农产品质量安全既是“产出来”的，更是“管出来”的，从农业部门来说，农产品质量安全就是“抓出来”的。

　　据了解，今年广西农业部门要突出抓好“三个关”：一是实施农产品产地环境治理工程和农业标准化建设工程，把好基础关;二是实施农业投入品整治工程，把好源头关;三是实施农产品质量安全监管能力提升工程和监测预警工程，把好监管关。

　　关注二：生态文明建设

　　今年中央一号文件提出，建立农业可持续发展长效机制，逐步让过度开发的农业资源休养生息，强调要促进生态友好型农业发展，加大生态保护建设力度。专家认为，这是文件中的一大亮点，是中央着眼中华民族未来发展、为子孙后代留下生存发展空间的重大战略决策。

　　2013年，广西在如何处理好生态环保与经济发展的关系上，做出了颇有成效的探索与实践——“美丽广西·清洁乡村”活动从去年5月份开展至今，“垃圾围村、垃圾进田、垃圾上路、垃圾入河”现象得到有效遏制，乡容村貌明显改善，乡风文明日益向上。全区39条主要河流水质达标率94.4%。

　　据了解，从2013年至2020年，广西计划用8年时间，分别推进清洁乡村、宜居乡村、生态乡村、幸福乡村4个主题活动。今年，广西则继续纵深推进“美丽广西·清洁乡村”提升活动，着重推进1000个清洁家园示范点、500条清洁水源示范线、500个清洁田园示范片建设，建立清洁乡村长效机制，确保乡村整洁、环境优美。

　　高森林覆盖率一直是广西人的骄傲，早在2011年，广西森林覆盖率就提前4年实现建设林业强区、同时也是“十二五”规划设定的约束性目标。至此，广西森林覆盖率相当于全国平均水平3倍还多，全区人均拥有4亩以上林木。2013年，广西森林覆盖率达61.8%，比上年提高0.4个百分点，森林资源实现持续快速增长，生态文明建设再上新台阶。今年，石漠化地区进一步成为广西进行生态修复的重点区域，林业部门提出，石漠化地区森林覆盖率要提高1个百分点以上，全区森林覆盖率达62%。

　　关注三：深化土地制度改革

　　农村改革涉及方方面面，其中农村土地制度改革深化尤其值得关注。文件提出，完善农村土地承包政策，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

　　专家认为，十八届三中全会已明确把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新，也是中央给广大农民的一个大礼包。近日召开的全区农村工作会议提出，要用好这一礼包，关键要确权登记颁证，给农民吃上“定心丸”。

　　据了解，玉林市在这方面走在了全区前列，该市采取GPS定位等方式，对农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、林权、小型水利工程产权等“六权”进行确权颁证，推动全市农用地流转面积113万亩、流转率达42%，远高于全区16%、全国23%的平均水平。去年广西已在5个县开展了土地承包经营权确权登记试点，今年起全区力争用3年时间基本完成全区农村“六权”确权登记颁证工作。

　　今后的地谁来种怎么种近年来，决策层、理论界和社会舆论一直在研讨如何积极应对，基层和群众也在实践中不断探索。今年中央一号文件给出了破题之策，就是以解决地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系。

　　今年的全区农村工作会议提出，要加快培育发展新型农业经营主体，吸引年轻人务农，培育职业农民，开展“合作社村村有”行动、“引智引资引企”行动，让种地更有效益，让农民更加体面，让农村更有魅力。推动土地流转规模经营，统筹推动土地向新型经营主体流转，探索农民以土地承包经营权入股发展产业化经营的有效方式。构建农业社会化服务新机制，加大政府购买服务力度，加快发展农业经营性服务。

　　2013年数字链接

　　300亿斤 全区粮食总产突破300亿斤达到304亿斤，创8年来最高水平。

　　6700元 全区农民人均纯收入达到6700元，同比增长12%左右，连续3年保持两位数增长。

　　61.8% 全区森林覆盖率达到61.8%，林下经济产值超过450亿元。

　　1000家 全区正式注册家庭农场超1000家，农民合作社超1.5万家，规模农业龙头企业达到1300家。