周红波：构筑内陆开放型经济战略高地 加快首府全面建成小康社会步伐

　　自治区人民政府《关于加快建设南宁内陆开放型经济战略高地的若干意见》的颁布实施，为南宁市培育开放型经济发展新优势、构筑内陆开放型经济战略高地明确了目标和任务。南宁市将以学习贯彻落实党的十八大精神和《若干意见》为动力，深入实施开放带动战略，全力构筑内陆开放型经济战略高地，加快首府全面建成小康社会步伐。

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　　充分认识构筑内陆开放型经济战略高地的重要意义

　　开放是一个国家、地区繁荣富强的必由之路。南宁市沿江临海临边，是广西北部湾经济区核心城市，是我国面向东盟的门户城市，在深入实施西部大开发战略、打通我国通往东盟陆路开放国际通道、构筑国际区域经济合作新高地中，具有突出优势和重要作用。

　　构筑内陆开放型经济战略高地，是建设区域性国际城市的应有之义。一个城市的国际开放交流程度是判别其国际化程度的重要标准。在国际城市研究上影响很大的“全球化及世界城市研究网络”，把“国际性企业、金融机构、律师事务所、跨国企业总部进驻”作为世界城市的第一个特征，我国进入该机构“2010世界级城市名册”的城市，也恰恰是对外开放交流最活跃的开放高地。因此，构筑内陆开放型经济战略高地，提升开放型经济水平，是南宁市建设区域性国际城市和广西“首善之区”应有之义。

　　构筑内陆开放型经济战略高地，是实现首府现代化建设新跨越的基本之策。我国改革开放30年多年来的实践证明，开放的路径，就是现代化的路径；开放的程度，就是现代化的程度。南宁与东部沿海城市的差距，在某种程度上就是由于开放的差距造成。因此，构筑内陆开放型经济战略高地，实施更加积极主动的开放战略，是实现首府南宁现代化建设新跨越的基本之策。

　　构筑内陆开放型经济战略高地，是加快首府在全区率先全面建成小康社会的工作之要。广西确保与全国同步全面建成小康社会，必须保持一个高于全国平均水平的“广西速度”。按照这一要求测算，今后8年，南宁市地区生产总值需年均增长8.4%，城镇居民人均可支配收入需年均增长8.0%，农村居民人均纯收入需年均增长8.4%。《若干意见》提出，南宁要提升在全区的首位度水平和在全国大中城市及西部省会（首府）城市中的排位。按照这一要求测算，南宁市生产总值必须保持相对更高的增速。任务艰巨，压力重大，必须深入实施开放带动战略，推进全方位开放，在服务广西、服务全国、服务中国-东盟自贸区中实现跨越发展。因此，构筑内陆开放型经济战略高地，是加快首府全面建成小康社会工作之要。

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　　加快构筑内陆开放型经济战略高地的战略重点和主攻方向

　　加快以现代工业和新兴产业为重点的现代产业体系建设，夯实开放高地的产业基础。继续狠抓现代产业体系建设，提升产业发展水平和国际竞争力。一是加快发展现代工业。围绕建设区域性现代装备制造业基地，坚持以园区促集聚、以龙头铸链条，加快形成机械制造、电子信息、铝深加工、轻工食品主导产业，着力培育和发展生物、新一代电子信息、新能源、节能环保、新材料等战略性新兴产业。加快推进南宁现代工业园和新兴产业园“三城两中心”建设，做大做强高新区、经开区、南宁-东盟经济开发区、六景工业园区等重点园区，形成现代产业重要发展平台。二是提升发展现代服务业。大力推进物流园区、大型专业市场等扩张和升级，建设区域性现代商贸物流基地，加快区域性国际金融中心建设。推进青秀山、大明山、龙象谷等大型景区建设，以此引领带动旅游业发展。以五象新区金融·总部基地为重点，建设区域性总部经济基地。建设会展名城，打造美食天堂，着力发展新兴服务业。扩大消费需求，形成更具消费力的区域消费中心城市。三是加快发展现代农业。全面提高农业生产经营、科技创新、设施装备、社会化服务水平，建设区域性特色农业基地，发展特色农业，发展品牌农业、都市农业，加快农业现代化步伐。四是增强产业科技创新能力。加快人才“特区”建设，打造重大创业创新平台，集聚创业创新人才，培育创新龙头企业，促进科技与金融、产业相融合，推进产学研用相结合，促进创新资源高效配置和综合集成。

　　加快以五象新区为重点的生态文明城市建设，彰显开放高地的美丽韵味。以五象新区建设为重点，全力做好“绿、水、新、旧、通”五篇文章，建设全国一流的生态文明城市。一是加快新区建设和旧城改造。加快推进五象新区重大基础设施、重大产业项目建设，突出构建现代城市框架、现代产业支撑、现代文化支撑和现代生态支撑。推动空港新区建设，加快相思湖新区转型提升，进一步完善凤岭片区。大力推进旧城改造，加快历史文化街区保护和修缮规划建设工作。二是全面提升绿城水城品质。以更高的标准谋划“中国绿城”和“中国水城”发展，推进城市绿化美化彩化亮化。深入实施“绿满南宁”等工程，推进环城生态系统、绿色生态文化等建设，形成森林围城、绿意满城、花果飘香、五彩斑斓的城市景观。深入推进邕江两岸综合整治和开发利用，打造“百里秀美邕江”，继续推进六大环湖水系等工程建设，打造“百湖瑰丽之城”，建设全国一流生态亲水城市。三是加强资源节约与环境保护。推进土地、水、能源资源的集约节约利用，推广绿色智能建筑和生态小区建设，大力发展生态产业、低碳产业和循环经济，全面加强重点行业、重点区域、重点流域的污染防治，加强防灾减灾体系建设，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

　　加快以交通设施为重点的重大基础设施建设，强化开放高地的支撑保障。以重大基础设施为重点，加快构建功能完善、运行高效、城乡一体的现代化基础设施体系。一是建设区域性国际综合交通枢纽中心。加快对内对外开放通道建设，重点推进南宁火车东站枢纽、吴圩国际机场新航站区、南广高铁、南宁外高环、南宁新港港区、轨道交通等重大项目建设，构筑快速铁路、高速公路、航空、黄金水道、地铁路网“五位一体”立体交通体系。二是建设区域性国际信息交流中心。全面推进“智慧南宁”建设，加快中国联通南宁区域性国际通信业务出入口、下一代网络等重大项目建设，构建一流的基础信息网络。三是加强水利和能源基础设施建设，有力保障城市水源、能源安全。四是加强市政设施和公共服务体系建设，不断提高城市综合承载力。五是加快口岸建设，提高通关效率，形成功能齐全、管理先进、服务高效的南宁水陆空立体口岸体系。

　　加快以实施城乡居民收入倍增计划为重点的民生保障建设，打造开放高地的幸福魅力。全面加强民生保障建设，更加注重以开放惠民生。一是加快实现城乡居民收入翻番目标。不断拓宽城乡居民增收渠道。优化就业创业环境，健全城乡一体的公共就业创业服务体系，千方百计扩大就业创业规模，增加居民工资性收入。不断深化收入分配制度改革，增加居民转移性收入。提高城乡居民最低生活保障标准，建立健全社会保险待遇正常增长机制。二是提升公共服务水平。加快建立符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。逐步提高基本公共服务预算支出占财政支出比重，切实调动民间资本提供公共服务的积极性，提升设施标准化和服务规范化、专业化、信息化水平，不断提高社会满意度。推进统筹城乡综合配套改革，加大公共服务资源向县域和农村布局力度，建立优质资源共享机制，逐步实现公共服务均等化。加快教育现代化，建设教育强市；深化医药卫生体制改革，建设健康城市；健全公共体育服务体系，筹办好2014年世界体操锦标赛等重要赛事；建立完善市场配置和政府保障相结合的住房制度；发展社会福利和慈善事业，建设爱心城市。三是加强和创新社会管理。加快建立健全社会管理体制、基本公共服务体系和现代社会组织体制，完善立体化社会治安防控体系，强化安全生产综合管理，建设平安南宁。四是加强民主法治建设。不断扩大公民有序政治参与，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，完善基层民主制度，深入推进依法治市，建设法治南宁。

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　　全面贯彻落实《若干意见》，推动内陆开放型经济战略高地建设取得新成效

　　第一，解放思想，转变观念。进一步破除封闭观念，强化开放意识，克服畏难情绪，强化开放魄力，敢于担当，主动作为，始终保持引领广西、追赶东部的发展势头。进一步提升干部能力，开阔干部眼界，提高按国际惯例办事、按国际标准执行的水平。

　　第二，鼓励创新，用活政策。切实用好、用活《若干意见》对南宁的支持政策，抢抓机遇，探索加快内陆开放型经济战略高地建设的新途径和新方式，积极营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败的宽松环境，形成促进扩大开放合作的体制机制。

　　第三，加强规划，统筹推进。按照《若干意见》提出的目标和任务，加快对建设内陆开放型经济战略高地的规划研究和编制工作，加强涉外投融资体制、行政管理体制、社会管理体制的综合改革规划工作，统筹推进内陆开放型经济战略高地建设各项工作，加强工作的系统性、整体性、协同性。

　　第四，务实创新，优化环境。进一步推进行政审批制度改革，清理审批事项，优化审批流程，提高审批效率和服务质量；进一步坚持依法行政，规范行政执法，推进政务公开，营造公平、公正、开放、高效的软环境；进一步转变机关工作作风，增强敢抓落实、善抓落实的能力，积极探索推动科学发展的新途径、新方式，全面提升政府执行力和公信力，切实为加快构筑内陆开放型经济战略高地创造优良的发展环境。

　　（作者为南宁市市长）