广西实施易地“无土安置”：“无土”也开幸福花

　　“如果你问我易地搬迁好不好，我可以告诉你，原来村里十几个眼看要打一辈子光棍的男人，到了安置区后一个个成了家立了业，过着城镇居民一样的生活。”5月初，记者在都安瑶族自治县八仙扶贫移民区采访时，社区党支书黄九洲这样描述移民新生活带来的变化。

　　黄九洲从大山深处的大兴乡古朝村搬出来，“那些年土地少，粮都不够吃。哪家有运气讨上个媳妇，全村你一斤我一斤地‘凑’米，否则连婚都结不成，穷呀!”

　　和黄九洲一样，从2002年起至今，我区大约有28万贫困人口陆续告别曾赖以生存却又难以生存的大石山区，搬迁到安置区。10年过去了，如今安置区许多地方变成了美丽新家园，人们在这里享受着美好的新生活。

　　在这一巨大变化的背后，“无土安置”作为一种新的易地搬迁模式，也在人们的探索和实践中逐渐成熟。

　　农民“离土”不离乡

　　广西49个重点贫困县中，有44个处于石漠化治理区，其中29个更列入国家连片特困地区之一的滇黔桂石漠化片区。恶劣的生存环境，使群众脱贫之路步履维艰。为此，10年来我区累计投入近20亿元，全面实施易地扶贫搬迁工程。

　　土地，是易地搬迁安置面临的最大问题之一。在土地资源极为有限的条件下，移民如何实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”目标经过多年的探索和实践，以依托城镇二、三产业为主，劳务输出和种养业为辅的“无土安置”模式，为我区实施易地扶贫搬迁打开了一扇“明窗”。

　　都安瑶族自治县，典型的喀斯特地貌岩溶地区。截至2010年，全县总人口70.22万人，人均耕地仅0.74亩，贫困人口占全县人口的64.9%，人均纯收入低于1196元的仍有10万多人。

　　多年以前，这个县就相继在县内成立拉仁扶贫移民区、巴谭扶贫实验场、百龙水泥厂扶贫安置场等多个扶贫移民区(场)。为破除土地瓶颈，都安首先在县城所在地澄江乡八仙扶贫开发区和六柱、菁盛、大兴等处尝试创建“无土安置”移民新村，充分发挥县城的资源和区位优势，加快迁入地城镇化、工业化、产业化和新农村建设进程。

　　截至2010年年底，八仙移民区已安置1266户6112人。移民有的就地从事加工、运输、商贸服务等行业，有的外出打工。优越的地理位置和独特的安置方式，使移民农户可就地从事适合家庭经营的生产，经济收入明显提高。搬迁前，这些安置户年人均纯收入不过300元左右，到2010年已达到4109元，相当一部分人过上了小康生活。

　　近日，记者在该移民区欣喜地看到：经过多年的努力，移民区已实现水、电、路、程控电话、移动电话、有线电视等覆盖;小学、文化站、卫生所、自来水厂、商场、公园等公共服务设施一应俱全;编织厂、酒厂、糖厂等8家企业，为移民提供了在家门口就业的机会。

　　此外，还有都安农民进城创业园，10年里搬迁安置7000户3.5万人，也正是采用了“无土安置”模式。

　　都安的有效探索，得到了国务院扶贫办领导的肯定。据了解，我区的田东、田阳、平果等10多个石山地区县也在积极探索这一模式。

　　投入与需求的巧妙结合

　　“无土安置”模式，究竟能省多少土地都安的实践表明，比起有土安置，这一模式要节地80%以上。

　　都安贫困面广，农村贫困人口居住分散，基础设施条件落后。要解决农村行路、饮水、用电、看病、上学等难题，政府须投入巨资，成本太高，且效率低下。

　　“政府同样是要投入，但通过实施‘无土安置’，把山区贫困人口搬迁到交通条件相对较好的县城城郊安置，把资金集中起来建设基础设施，既能有效降低建设成本，提高公共设施利用率，同时又节约国家有限的扶贫投入，使其发挥最大的经济效益和社会效益。”都安瑶族自治县发改部门负责人说。

　　据统计，实施“无土安置”以来，都安县城周边8000多亩水泡闲置的未利用地，已从“无用”变“有用”，发挥着前所未有的作用。

　　“无土安置”的好处还体现在能满足移民的需求等方面。都安每年外出务工农民达15万人以上，随着时间的推移，这些通过外出务工掌握了一定技能和有一定积蓄的农民，因年龄等多方面原因，逐渐返乡，但他们不愿意再回到山里生活。“无土安置”正好为他们提供了在县城创业的机会，让他们利用技能和资金，带动全家脱贫致富。

　　都安目前已形成编织、加工、建筑安装、交通运输等产业，移民就业具有一定的保障。据调查，目前该县有5万多贫困人口迫切要求实施易地搬迁。

　　如今，在县城周边建设的住宅区、商业区、景观、路网、学校和工厂等设施，刺激了当地二、三产业的发展，加快农村劳动力向非农领域转移，提速城镇化、工业化、产业化和新农村建设进程，成为推动都安县域经济发展的一大动力。

　　“‘无土’也开幸福花。”自治区扶贫办一位负责人对“无土安置”形象比喻道，作为一种成功探索，这一扶贫搬迁模式实现了国家扶贫投入与贫困人口需求的巧妙结合。

　　3年内全区易地搬迁15万人

　　2012年4月，自治区提出，从今年起到2015年，我区将继续实施易地扶贫搬迁农村贫困人口3万户15.2万人，安置区需要进行住房及附属设施、道路硬化、人畜饮水工程、土地开发和调整、水利渠道、入户沼气池及通电等项目建设，计划投入资金26亿元左右。

　　“必须坚持群众自愿、先开发后搬迁、因地制宜讲求实效等原则。”自治区发改委有关负责人强调。我区各地情况千差万别，易地扶贫搬迁安置不宜搞统一模式，宜集中则集中，宜分散则分散。单个安置点的规模可大可小，安置形式可以多种多样，前提是要根据迁出地和迁入地的资源环境容量、就业空间、后续产业发展等条件，确定合理的搬迁和安置方案。

　　记者近日了解到，我区易地扶贫搬迁的重点，将放在集中连片特困地区和国家扶贫重点县，主要搬迁安置方式包括由山上搬到山下就地就近安置;依托城镇化安置;依托产业化发展基地安置;依托工业园区及二、三产业发展安置等。

　　而依托城镇、工业园区实施的“无土安置”，被确定为优先安排的易地扶贫搬迁项目。在这一模式下，通过对城镇或工业园区周边的荒地或河滩地的围堤淤地进行整理，形成地域上的连片安置区用地，借助毗邻城镇或工业园区的区位特点，开展具备居住、商业、文化等功能的新城建设。这类搬迁主要适用于县域内有外出务工劳动能力、思想观念上能够接纳城镇生活习惯的农村贫困家庭。