广西新一轮扶贫开发攻坚战全面启动：再向贫困宣战

 　　开栏语 广西新一轮扶贫开发攻坚战已全面启动。按照自治区党委、政府的决策部署，全区各地各部门认真贯彻落实《关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》，迅速掀起了新一轮扶贫开发工作热潮。为了全方位、多角度报道全区各地各部门深入推进新一轮扶贫开发的新思路、新举措，本报今日起开辟“全力打好新一轮扶贫开发攻坚战”专栏，敬请关注。

　　消除贫困，这是人类梦寐以求的目标。

　　扶贫济困，这是一项崇高而伟大的事业。

　　改革开放以来，广西历届党委、政府坚持把贫困问题时刻牢记心中，高度重视扶贫开发工作。特别是上世纪90年代以来，我区全力实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001至2010年）》，全区广大干部群众自力更生，艰苦奋斗，谱写了一曲曲感天动地的扶贫壮歌，扶贫开发取得了历史性的伟大成就：贫困地区群众收入水平逐年提高，农村贫困人口持续减少，贫困地区基础设施显著改善，自我发展能力不断增强，社会事业明显进步，贫困面貌发生深刻变化。

　　我区扶贫开发虽然取得了辉煌成就，但后发展欠发达的基本区情并没有根本变化，扶贫开发仍然任重道远。按照农民人均纯收入2300元（2010年不变价）新的国家扶贫标准，我区农村贫困人口为1012万人，这些人口主要集中在自然条件差、基础设施薄弱、社会事业发展程度低的边远山区、高寒山区、干旱缺水地区、资源匮乏地区和水库移民地区，自我发展能力弱，脱贫成本高、难度大，已脱贫的群众也极易因灾因病因市场风险等因素返贫。在新的形势下，扶贫开发对象更加广泛，内涵更加丰富，任务更加艰巨，工作更加繁重，扶贫开发进入到了新的攻坚阶段。

　　领导带头，全面动员，吹响新一轮扶贫开发攻坚战进军号角

　　初春的八桂大地，春潮涌动，万象更新。踏上富民强桂新跨越征程的广西，扶贫攻坚站在了再出发的新起点。

　　2月21日至22日，根据自治区党委、政府的统一部署，全区各地纷纷举行新一轮扶贫开发攻坚战启动仪式，自治区四大班子36位领导分赴所挂点联系的36个县（自治县）参加启动仪式，吹响了广西打好新一轮扶贫开发攻坚战的嘹亮号角！2月21日，自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨率领中直、区直对口帮扶单位到田东县参加新一轮扶贫开发攻坚战项目启动仪式，进一步动员各对口帮扶单位和广大干部群众迅速行动起来，掀起新一轮扶贫开发攻坚战项目建设高潮，给田东县干部群众以极大的鼓舞。郭声琨深入作登瑶族乡陇穷村陇弄屯，与大石山区的贫困群众同吃同住同劳动，与基层干部群众拉家常、话扶贫、议发展。

　　2月22日，自治区主席马飚来到都安瑶族自治县大兴乡弄模村九香瑶族新村，参加该县新一轮扶贫开发攻坚战启动仪式，看望农村留守老人，深入易地扶贫搬迁安置点，与基层干部群众一起砌墙土、植树种竹，共同劳动、共话发展，带领大家在春天种下孕育希望的种苗。

　　2月21日，自治区政协主席陈际瓦赶赴隆林各族自治县德峨乡，在当地举行的自治区政协办公厅、广西协力扶助基金会2012年捐赠仪式上，代表自治区政协向隆林捐赠了150万元教育扶助资金。

　　真扶贫，扶真贫。带着深厚的群众感情、带着高度的政治责任、带着愚公移山的奋斗精神，这两天，自治区其他领导也纷纷奔赴各自挂点联系县，在隆重而简朴的启动仪式后，与当地干部群众一起参加劳动，深入贫困村屯、贫困户开展调研，制订工作方案，研究具体措施，进一步明确目标、任务、责任，确保自治区党委、政府的决策部署落到实处。自治区各部门和各市、县领导也分别到各自的扶贫联系点开展项目实施活动。

　　自治区领导心系贫困群众，率先垂范投身新一轮扶贫开发攻坚战，极大地激发了全区广大干部群众积极参与扶贫开发的热情，一场前所未有、声势浩大的扶贫开发攻坚战在八桂大地迅速打响！

　　明确目标，科学谋划，制定新一轮扶贫开发攻坚战实施方案

　　2011年，党中央、国务院发布了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，去年底召开了中央扶贫开发工作会议。为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，我区迅速行动，深入研究，认真谋划，组织制定了《关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》（以下简称《决定》），相关28个配套文件也在陆续出台，同时召开全区扶贫开发工作会议，对扶贫开发工作进行全面部署。

　　《决定》是实施新一轮扶贫开发攻坚战的总纲，28个配套文件是对《决定》内容的细化。《决定》系统阐述了实施新一轮扶贫开发攻坚战的重大意义、指导思想、总体目标、主要任务及保障措施。《决定》明确了我区新十年扶贫攻坚的重点扶持对象和区域，确认了6540个贫困村，调整了国家和自治区扶贫开发工作重点县，29个县列入国家集中连片特困区域的滇桂黔石漠化区。《决定》提出：到2015年，贫困地区农民人均纯收入年均增长12%以上，基础设施、生态环境和经济社会发展环境明显改善，贫困人口生活水平、健康状况、综合素质、自我发展能力明显提高；到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全区平均水平，基本公共服务主要领域指标达到全区平均水平，逐步缩小发展差距，贫困地区与全区各地同步进入小康社会。

　　确定广西新阶段扶贫标准及农村贫困人口规模。按照国家新的扶贫标准，重新确定贫困人口和扶贫对象，建档立卡到村到户到人，有针对性地开展扶贫工作。

　　实现新型农村社会养老保险全覆盖。从2012年1月1日起，实现新型农村社会养老保险制度覆盖全区适龄农村居民，今年分三个阶段实施。

　　创新农村养老服务体系建设。建立以居家养老为主、机构养老为补充的农村养老服务体系，努力实现农村老年人“老有所养、老有所依、老有所乐”的目标。

　　实施农村残疾人扶贫开发。 “十二五”期间扶持30万农村贫困残疾人增加收入；帮助10万农村贫困残疾人接受实用技术培训；实施国家“阳光助残扶贫基地建设”项目、中央彩票公益金“阳光安居工程”、国家“阳光家园计划”等。

　　加强农村基本医疗保障。2012-2015年，新农合参合农民筹资标准分别提高到290元/人年、320元/人年、340元/人年、360元/人年，全区新农合参合率达95%以上，五保户、特困户等全覆盖。

　　实施“雨露计划”扶贫培训。通过职业教育、创业培训和农村实用技术培训，对农村贫困劳动力进行就业技能培训，提高贫困家庭劳动力转移就业和创业能力。

　　加快发展贫困地区特色产业。“十二五”期间建成10片以上特色产业示范工程基地，扶持100家以上年销售额在1亿元以上的扶贫龙头企业，建立1000个以上产业化扶贫示范贫困村。

　　实施职业培训扶贫攻坚工程。 2012-2015年，每年组织30万人以上农村劳动力参加各类培训，帮助提高职业技能和就业能力，使贫困劳动力获得初级、中级职业资格证书或专项能力证书，实现转移就业，获得稳定的收入来源。

　　实施农村饮水安全工程。到2015年，全面解决我区现有1779.64万人饮水安全问题。推进集中供水工程建设，发展城乡一体化供水，提高农村自来水普及率。

　　实施贫困地区坡耕地改造和基本农田整治。2012-2015年，在农村贫困地区进行坡耕地改造和基本农田整治72万亩，促进粮食增产、农民增收和生态改善。

　　加强农村贫困地区生态建设。实施林业重点生态工程、“两个四千万亩”工程等，到2015年完成植树造林绿化900万亩；新建户用沼气池10万座；发展林下经济面积累计达2500万亩；实现人均增收1000元以上的农民累计1000万人。

　　实施农村公路通畅工程。2012-2015年，每年新增1000个行政村通水泥沥青路项目，“十二五”末我区农村公路通畅率达90%以上。

　　加快贫困地区农村学前教育发展。实施中西部农村学前教育推进工程、中西部地区利用闲置校舍改建幼儿园和农村小学增设附属幼儿园建设项目，“十二五”末项目县力争实现每个乡镇建成1所独立建制的公办中心幼儿园，建成一批村级幼儿园，基本形成农村学前教育服务体系。

　　坚持人口计生与扶贫开发相结合。到2015年，力争使贫困地区平均人口自然增长率控制在9％。以内，免费孕前优生健康检查人群覆盖率达80%，出生缺陷发生率明显下降。

　　推动贫困地区农村义务教育布局调整和寄宿制学校建设。到“十二五”期末，实现项目县每县城区建设1-2所寄宿制初中，每个乡镇建设1所寄宿制小学；为466所寄宿制中小学购置图书馆藏书61万册，装备教学仪器设备。

　　实施深化职业教育攻坚扶贫富民工程。推行职业资格证书与学历证书“双证书”同步制度，帮助接受职业教育的学习者掌握一定的专业技术，顺利实现就业。

　　实施农村义务教育学生营养改善计划。为列入国家农村义务教育学生营养改善计划试点及自治区试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元。同时，支持对国家连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县、边境县、民族自治县以外的地区试点。

　　进一步加强中小学校车安全。制定中小学校车工作规划，完善校车安全工作机制，2012年，原则上每个设区市选择1个县（市、区）先行试点，尽快建立起符合实际情况、能够满足现实需要、责权利明晰的中小学校车管理秩序。

　　解决全区农村中小学教师住房问题。大力推进农村中小学保障性住房建设，用5年时间新建一批教师住房，基本解决农村中小学教职工住房难的问题。今年的24万套保障性住房主要用于解决中小学教师住房问题。

　　实施消除农村茅草树皮房攻坚战。2012年6月底前，完成现存农村茅草树皮房的拆除重建或维修加固，让农村茅草树皮房在我区彻底消失。

　　加快乡镇卫生院公共租赁住房建设。从2012年开始，用3年时间在全区所有没有周转房和周转房建设不达标的乡镇卫生院，分三批建设全区乡镇卫生院周转房。

　　实施全区石漠化综合治理工程。在全区75个县（市、区）恢复和重建岩溶地区生态系统，控制水土流失，遏制石漠化扩展趋势，改善生态，发展生产，增加农民收入，促进可持续发展。

　　实施新一轮农村电网改造升级工程。对未改造农网全部进行改造，继续解决偏远、零散居住无电地区电力建设，对供电网络和老旧设施进行有效升级，加强县级电网网架建设。

　　实施贫困地区“易地搬迁，无土安置”。2012-2015年实施易地扶贫搬迁农村贫困人口3万户、15.2万人，主要建设农村稳固住房210万平方米及相应附属设施。

　　落实《兴边富民行动规划（2011－2015年）》。加强边境那坡、靖西等8个县（市、区）的基础设施建设、民生保障、产业发展、文化教育、医疗卫生、人才队伍等各个方面建设，促进经济社会又好又快发展与社会和谐稳定。

　　广泛动员社会力量参与扶贫开发。调动各方力量参与列入“十二五”时期实施整村推进扶贫开发的3000个贫困村及其贫困户的定点扶贫，推动专项扶贫工作，落实《“十二五”时期广东广西扶贫协作计划纲要》，提升贫困地区对外开放水平。

　　选派机关干部担任贫困村党组织第一书记。从今年起，全区选派3000名优秀机关干部到贫困村担任村党组织第一书记，全面覆盖列入全区“十二五”时期整村推进扶贫开发规划的3000个贫困村，在政策、思想、资金、物资、技术、信息等方面进行全面帮扶。

　　把国家和自治区扶贫开发工作重点县农民人均纯收入指标纳入政绩考核。对全区扶贫开发工作重点县（市、区）及享受扶贫开发工作重点县政策待遇的县、市，每年进行1次考核，给予奖励和进行问责。

　　《决定》和28个配套文件，充分体现了中央关于新阶段扶贫开发的新要求，充分体现了我区贫困地区的实际，目标明确，重点突出，措施具体，保障有力，必将引领我区扶贫开发工作阔步迈向新的十年。

　　加大投入，狠抓项目，确保新一轮扶贫开发攻坚战惠及广大贫困群众

　　根据自治区财政厅、发改委、扶贫办的初步测算，2012-2015年，广西实施新一轮扶贫开发攻坚战项目总投资1500亿元左右，具体包括中央补助资金、自治区本级部门预算资金、自治区财政专项资金、市县两级财政补助资金和扶贫信贷资金等，重点将实施以下几类项目：

　　社会保障与农村养老项目。包括新型农村社会养老保险全覆盖项目、创新农村养老服务体系建设项目、农村残疾人扶贫项目等，总投入约185亿元。

　　贫困地区劳动力培训教育和转移就业项目。包括职业培训扶贫攻坚工程项目、职业教育攻坚扶贫富民工程项目、“雨露计划”扶贫培训项目等，项目总投资约63亿元。

　　提高农村义务教育水平项目。包括寄宿制学校建设项目、农村义务教育学生营养改善项目、农村学前教育项目、农村中小学教师住房项目、校车安全工作等，项目总投资约100亿元。

　　发展贫困地区医疗卫生和人口计生项目。包括农村基本医疗保障项目、乡镇卫生院保障性住房建设项目、人口计生与扶贫开发相结合项目等，项目总投资约425亿元。

　　加强贫困地区基础设施建设项目。包括农村公路通畅工程项目、贫困地区坡耕地改造和基本农田整治项目、农村饮水安全解困工程项目、新一轮农村电网改造升级工程项目、农村茅草树皮房项目等，项目总投资约394亿元。

　　实施贫困地区易地扶贫搬迁项目。包括结合城镇化扎实推进易地扶贫搬迁项目、生态扶贫移民工程、农民工公寓建设项目，项目总投资21亿元。

　　发展贫困地区特色产业项目。包括特色优势种养业、资源型优势加工业、旅游开发等项目，总投资95亿元。

　　兴边富民行动规划项目。包括对陆地边境0-3公里农村居民发放边民基本生活补助、解决20户以上村屯基本通屯级路、屯屯通广播电视等项目，项目总投资163.1亿元。

　　贫困地区生态建设和环境保护。包括全区石漠化综合治理项目、贫困地区封山育林、造林绿化工程、贫困地区环境综合治理等项目，总投资51亿元。

　　创新模式，落实责任，形成新一轮扶贫开发攻坚战的强大合力

　　在新一轮扶贫开发攻坚战中，广西将进一步汇聚各方力量，创新扶贫开发模式，严格落实责任制，坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战。

　　以大扶贫工作格局强力推进扶贫开发。继续强化专项扶贫，创新扶贫开发模式和方式方法，加大整村推进、以工代赈、异地扶贫搬迁、集中连片开发等扶贫开发力度，逐步提高扶贫标准，加大扶贫专项资金投入，切实改善困难群众生产生活条件。加大行业扶贫力度，帮助发展特色产业、加快基础设施和公共服务建设，各相关部门结合各自职能，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时重点向贫困地区倾斜。深入推进社会扶贫工作，组织动员区直和中直驻桂各部门各单位、人民团体、大中型企业、驻桂解放军和武警部队、大专院校、科研单位、医疗机构结对帮扶贫困县，将帮扶措施落实到贫困村、贫困户。完善广东对口帮扶广西的扶贫协作工作体系，推动协作事项落实。完善区内跨市对口帮扶机制。

　　以改革创新深入推进扶贫开发。根据扶贫开发新形势新任务，立足实际，加强调研，拓宽思路，科学谋划新十年扶贫战略和政策体系，着力抓住扶贫开发的重要领域和重点难点问题改革攻坚，破解发展难题。探索和建立新的体制机制，推进贫困地区科学发展。瞄准扶贫对象，制定相应的扶持政策和帮扶措施，不断提高扶贫开发成效，增进贫困人口福祉。

　　以强化组织领导保障扶贫任务落到实处。强化各级领导责任，实行一把手负总责的工作责任制。建立科学、符合各地实际的党政政绩考核评价体系，把扶贫开发工作特别是把提高国家和自治区扶贫开发重点县农民人均纯收入工作纳入各级党委、政府的目标绩效管理范围，作为各级党政干部年度政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，确保扶贫开发各项目标任务落实到位。

　　以舆论宣传凝聚扶贫开发强大合力。进一步加大扶贫开发宣传力度，广泛宣传我区扶贫开发的政策、成就、经验和典型事迹，宣传新一轮扶贫开发工作面临的新形势、新要求、新任务，使全社会充分认识新阶段扶贫开发的紧迫性、长期性和艰巨性，进一步弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。

　　扶贫开发是一项长期而重大的任务。我们相信，在党中央、国务院的坚强领导下，全区各族人民齐心协力，克难攻坚，一定能取得新一轮扶贫开发攻坚战的全面胜利！