漂亮“针线活” 巧织防控网

　　之所以说柳州市流动人口管理是“针线活”，因为它很精细;

　　之所以说柳州“针线活”漂亮，因为它很具创新性;

　　之所以说有创新性，是因为柳州市公安局“规定动作”别具一格，城区分局及派出所“自选动作”也频出新亮点……

　　近年来，在自治区公安厅指导下，柳州创新管理模式，穿准出租屋房东、物业、承租人和公安机关等共同利益诉求的“针眼”，用创新服务这根主线做出流动人口管理的漂亮“针线活”，巧妙编织城区治安防控网络。

　　“管住租赁房屋就管住流动人口的主体，就掌握了社会治安综合治理主动权。”柳州市副市长、公安局长胡明朗说。柳州漂亮“针线活”巧织防控网，成为我区公安机关创新流动人口管理的鲜活样板。

　　穿准“针眼”

　　——找准房东、物业、承租人和公安机关共同利益诉求，分级挂牌管理租赁房屋，提升暂住人口管理的能见度

　　“我没犯法，答你都困!”2011年初，柳州市青年汇大厦业主黄某，多次电话回绝社区民警登记出租屋信息的要求。

　　民警有辙——在黄某出租屋门前钉“治安状况C级”牌。黄某坐不住了：“我来了。”他到青年汇大厦社区警务室，依照规定登记信息并整改防盗等设施。根据动态升降级管理办法，民警将其C牌升为A牌。近年柳州市全面宣传并在全区率先推行租赁房屋治安分级挂牌管理制度。根据租赁房屋和承租人表现及治安状况，分A(治安状况良好)、B(治安状况达标)、C(治安状况基本达标)三级，精细分类挂牌管理。

　　“治安状况一目了然，出租屋治安好才有人敢租啊!”社区民警刘道武说。青年汇大厦很快完成分类登记管理工作，成为不愁租的“出租屋分级管理示范小区”。 物业说：“物业费终于都能收上来了。”小区租户陈娟深有感触：“有家的感觉。”

　　各方利益聚一“眼”——管理好出租屋。房东要安全实现投资预期;承租人要安全舒心;物业要安全和谐管理;公安机关要有效服务管理出租屋和流动人口。柳州市以房管人，穿准各方共同利益诉求的“针眼”，分级挂牌管理租赁房屋，提升暂住人口管理能见度，做到情况明底数清，牢牢掌控社会管理大局。

　　穿准“针眼”，分级挂牌管理租赁房屋这根“针”提起来了。柳州投入327名社区民警及427名专职协管员。建设公安机关流动人口信息采集平台、应用流动人口信息社会化采集平台和流动人口分类管控平台，提高信息化动态管控水平。

　　“规定动作不走样，各城区公安机关自选动作再创新，形成亮点纷呈的生动局面。”市公安局户政管理科副科长张海鹏说。燎原社区民警李阳光拉开警务室墙上布帘，说：“管理小区实有人口，成竹在胸啦!”原来，民警创新地把小区房屋方位、房东和承租人等信息制成居住人员图表，就像保密的作战地图。

　　穿“针眼”，民众欢。白沙村张时勇把房子租给韦仕尧，两人异口同声说：“管好出租屋，踏实过日子的人都高兴。”目前，柳州市已登记出租房屋5.6万户、暂住人口50.07万人。

　　“主线”贯穿

　　——创新服务为先导，激发暂住人口情感归属，提升流动人口对公安机关管理租赁房屋的认同度

　　新柳州人服务中心2009年，租住在福鑫社区来福居小区的田红杰眼前一亮。

　　该中心是福鑫社区民警方新军联系物业开办的——这是出租屋管理的再创新，为流动人口免费提供法律咨询、租房和就业信息、办暂住证等服务。社区辖来福新居等12个住宅小区和100多家特种场所，社区民警担任社区党支部副书记，掌握大量信息等资源，已为流动人口办好事实事上千件。

　　热情迎进门，倾心送服务。社区民警方新军看准田红杰当过兵的优势，介绍他在小区当保安。如今田红杰当上保安队长，他说：“小区家的温暖，我们感同身受，都积极配合公安机关管理好出租屋。”

　　流动的是人口，不变的是真情。柳州构建“政府推动，部门合作，公安指导，立足社区”的流动人口服务管理新机制，以创新服务贯穿流动人口管理，通过面对面服务，让流动人员感受到家的温暖，促使其更加愿意配合公安机关管理工作。三门江社区徐大爷乐当小区卫士，主动找到民警要求担任出租房信息员。

　　2011年10月7日，江西省人邓某登陆柳州市网上公安局服务厅，快速获得该市第一张经互联网申办成功的暂住证。市公安局在全区率先开通的“网上公安局”，推行网上服务传授防盗抢骗、禁毒禁赌等知识，维护外来务工人员权益。通过“柳州公安微博”等及时发布信息，开展网上预约办证服务。

　　“‘以管代租’管理模式一举多得，业主和房东都很满意!”燎原社区自管委员会主任马菊花说。社区民警创新服务，利用警务室建立出租房信息站免费发布信息，让租赁在警务室完成。寓管理于服务，同步采集承租人信息管理流动人口。柳州推行一站式服务，社区民警、居委会、劳动人事、司法服务等部门在流动人口服务管理站联合办公，提供登记、照像、发证、法律咨询、房屋租赁等一条龙服务。民警还上门服务，采取“暖心”服务增强归属感，维护流动人口合法权益。

　　服务也要创新!柳州市推行网上服务、上门服务和一站式服务，实现流动人口服务管理工作精细化，激发暂住人口情感归属，提升流动人口对公安机关管理租赁房屋的认同度。

　　社区成为温馨港湾，民警则成为社区明星。2011年9月，社区民警廖文在康华小区抓捕嫌疑人时受伤，群众争相给民警止血，诊所免费帮民警疗伤。

　　“针尖”防控

　　——发挥流动人口管理基础作用，科学编织治安防控网络，提升公安机关打击违法犯罪活动的精准度

　　2011年8月，白沙社区民警吴嘉勇把计生部门刚采集的信息录入广西警综信息平台比对碰撞，电脑弹出提示框——租住在社区出租屋的石某，系在逃人员。吴嘉勇直奔出租屋，将石某抓获;网上逃犯秦某刚在市场登记信息，就被社区民警跟踪到出租屋擒住……

　　“不法分子登记信息，就触动治安防控网，撞到防控‘针尖’上，大大提升我们打击违法犯罪活动的精准度。”柳南区副区长、公安局长唐作斌说。柳州市通过做好流动人口管理漂亮的“针线活”，发挥了流动人口管理的基础作用，巧妙编织城区治安防控网络。

　　“如果没有有效管理流动人口，后果不堪设想!”金绿洲小区物业公司总经理黄玉秋说。2010年5月，欧某开车借道该小区，因不服管理而殴打秩序员刘某。次日，双方纠集上百人准备械斗。社区民警张光东迅速从出租屋登记信息查明双方都是外来人员，纠集的人员极有可能是老乡。民警找准双方老乡集中租住的小区，准确判断双方开进路线。大批民警设卡截获，收缴大批凶器。

　　治安防控网络，让刑侦部门如虎添翼。2011年6月，静兰新村发生故意伤害致死案件。驻村民警黄剑飞通过流动人口管理系统，辨认出死者是租住在该村的玉某。他协助刑警摸排出嫌疑人就是租住同村的黄某。2011年，柳州市依托租赁房屋和流动人口管理工作，抓获网上逃犯129人。

　　依托治安防控网，柳州警方进一步出击迫使不法分子“往网中钻”、“往针尖撞”。根据流动人口特性，会同有关部门开展治安重点地区整治。社区警力巡逻防范和编织治安防控网络无缝对接，加强治安防范工作。

　　创新流动人口管理，社区成为安全港湾。康华小区曾因为外来人员盗抢猖獗被柳州市通报，如今治安好有口皆碑;曾脏乱差的燎原小区，如今井然有序零发案;有庞大商业体系的金绿洲小区，成为“全国商业示范小区”……

　　漂亮针线活，干出漂亮业绩。2011年1至11月，全市立刑事案件2.4994万起，同比下降15.45%;2011年上半年柳州市公众安全感达90.5%，居全区第一。