数千亿县乡财政赤字成中国新农村建设“绊脚石”

    新华网北京３月４日电（记者秦大军 宋常青 高风）乡村债务总规模达５３５５亿元，乡、村两级公共债平均每个县高达２.５５亿元……惊人的数字暴露了目前中国巨大的财政黑洞。在北京参加两会的代表委员们认为，如今县乡普遍的财政困难在很多地方已转化成数额巨大的隐性债务，成为整个国家财政和宏观经济的一大隐患。全国政协常委甘宇平４日在接受记者专访时透露，根据政府高层部门对全国不同地区的定点检测数据推算，目前仅乡、村两级各类公共债务，每个县平均就有２．５５亿元。按全国约２１００个县级行政单位计算，乡村债务总规模达５３５５亿元。 

    甘宇平委员说，这项权威部门的调查还指出，“县级债务的规模则有可能比这个数字还高。”如按中国现有两千多个县计算，即意味着，县级债务总额将至少与乡村债务总额持平。 

    据财政部统计，早在２００２年，中国赤字县的比例即高达７３％，赤字问题占县级财政支出总量的７７％。在中国大部分地区，城乡二元格局使农村发展始终受到制度性的障碍，农业部门的收入通常只能维持自身的简单再生产，客观上决定了县乡财政的困窘现状。此外，各级政府间财权和事权的划分不够合理，基层政府承担了大部分的公共支出责任。 

    来自西北高原欠发达省份甘肃省裕固族自治县的全国政协委员杨新华说：“农村的财政危机已经成为了一个巨大的黑洞，这对促进农村经济社会发展也是一个巨大的绊脚石。” 

    杨新华说，农业税取消后，农村公路和水利设施等公益性事业的建设资金筹措十分困难，又不能强行向农民收取，村干部只好向银行贷款，“旧账未了又产生新的债务”。中央一系列惠农政策出台后，各地农民种粮积极性高涨，但在不少农村地区，村委会为了防止产生新的债务，不敢整修水渠、水库等农田基本设施，导致农田水利等基本设施老化失修。 

    目前，中国６０％以上的县没有标准的污水处理场，６５．４％的乡镇没有卫生院，有一半的行政村没有通自来水，６０％的农户没有用上卫生厕所，１．５亿农户需要解决燃料问题。同样是因为缺钱，在高度现代化的今天，中国仍有６％的行政村没有通公路，２％的村庄没有通电，６％的村子没有电话。 

    债务问题已成为影响中国基层政权正常运转的一个难题。正在北京召开的两会上，长期生活在山西农村的全国人大代表申纪兰说，中央建设新农村的政策很好，很鼓舞人，但执行起来一定要实事求是。当前农民减负增收难，乡镇政府冗员裁减难，乡村债务沉重缓解难，仍是“三农”中存在的突出问题。 

    巨大的基层财政问题已经引起了中央政府的高度重视。在２００６年的中央一号文件中 ，已经明确提出了“多予少取放活”的方针，为农村经济发展注入强心剂。甘宇平指出，要真正解决县乡财政危机，不能只在财政改革的范围内看问题，而要把它放在统筹城乡发展、消除二元格局的全局性改革联系起来。（完）