看百色下山进城入谷工程如何推动农村劳动力转移

 

　　在田东县平马镇，如果一个农民想要参加技能培训或外出打工，却又不知道从何着手，那么他可以到村里的就业服务室报名。工作人员会把他的个人情况、想学什么或者想做什么登记下来，当镇里或者县里举办技能培训班或组织劳务输出时，如果有合适他的项目，村里的就业服务室就会通知他去参加。

　　这是平马镇劳动事务保障所的工作人员，向记者介绍的他们为农民提供的服务。劳动事务保障所上接县“下山进城入谷就业服务中心”，下连各村“就业服务室”，形成一条连贯的渠道。由此，全镇的农村劳动力资料可上达县里，县里的各种服务信息也可下传至每一位村民。在田东，这样的信息渠道已经在各乡镇建立，形成一个覆盖全县的服务网络。

　　田东所做的，只是百色市正在构建的“下山进城入谷”服务工程的一个部分。“下乡进城入谷”的核心，就是推动农村劳动力的转移。但是要让祖祖辈辈习惯在土地上耕作的农民离开土地，可不是一件容易的事。尤其是在山区，长期身处偏远封闭的环境，素质不高、信息不灵使许多农民徘徊在城市大门前欲行又止。要让农民安心地下山进城入谷，对政府来说，首先要做好的是服务。

　　做好服务，百色首先设新机构，发挥组织资源的功能，加强对整个工程的协调和管理。该市在市、县（区）两级成立“下山进城入谷”领导小组和工作办公室，党政一把手亲自挂帅，落实责任制并与干部考核挂钩。

　　对农民来说，出门打工有几“怕”：一怕信息不通，找不到工作。为此，百色以建设各级劳动保障机构和劳务市场为重点，着力构建信息和职介服务体系。全市现已建立市县两级就业服务中心１３个，所有乡镇均有劳动事务保障所，１３个劳动力市场也已投入运行，基本形成了市、县、乡三级劳务信息服务网络，并正在向村级延伸。从去年１２月开始，该市还展开了大规模调查，摸清家底，建立劳动力资源信息数据库。

　　为了准确地把握用工市场，百色各级各部门主动走出去到广东、浙江、福建等发达地区了解用工情况，并在一些用工量较大的城市成立工作站或办事处，广泛收集信息。２００４年９月，百色市驻穗劳务工作站正式挂牌，田东、那坡也在广东设立联络站或派人长驻。右江区、田阳、平果、凌云等县（区）则与广东的劳动力市场或厂家联系，定期互通信息。全市各级网络每年发布岗位信息达４—５万条。

　　为了使用工信息能及时广泛地传递到农民手中，百色市除了依靠劳动力市场及各级劳动保障机构所组成的信息网络之外，还建立了定期劳务招聘会制度，让农民在家门口就能获得就业信息。去年该市团委主办的青年劳务输出招聘会，一下子就吸引了近４万农民工进场参加招聘，成功签约达１．５万人，引起巨大的反响。

　　对于贫困农户外出务工，各级各部门还采取了多种帮扶措施。平果市对输往北京的贫困农民工进行补助，去年共从财政中拿出５万元用于１６８名进京务工人员路上的费用。西林县劳动力市场对进入该市场求职的农民均提供免费咨询和服务。农民出门打工，还怕独在异乡，情况不熟，容易吃亏受骗。为此百色加大了对农民工权益的保护力度。右江区、靖西、隆林、那坡及凌云５县（区）成立了劳保监察大队。２００４年全市共组织清欠农民工工资１０００万元。对于各部门组织输送到外地的民工，该市要求派人护送到厂并帮助签订用工合同，落实报酬，同时在每批农民工中挑选代表作为联络员，定期反馈信息，并建立回访制度。市里以及各县（区）在广东设立的办事处或工作站，同时承担着联系当地农民工的职责。该市还特别注重发挥外出务工人员中党员的作用，在流动党员中建立党组织，作为党和政府联系农民工、提供帮助和服务的重要纽带。田东县就在广东建立了５个流动党支部，为发展该县的劳务输出提供了很好的组织保证。

　　对于进城落实就业的农民，百色市出台优惠政策，降低进城门槛，确保他们进得了，住得稳。该市公安局出台了简化农民进城落户审批手续的文件，减少收费项目，简化办事程序；教育部门清理歧视农民工子女受教育的不合理政策规定，改善农民工子女入学难问题。同时，《农村土地承包法》得到切实贯彻执行，外出务工农民的土地不收回，也不许任意改变承包方式和承包权属。

　　良好的服务环境给农民吃了一颗定心丸，敢大胆迈出家门的农民多了。该市劳动和社会保障局副局长农有明说，以前到一些山区去发动村民外出务工，村民常常不为所动，现在不少地方的村民已开始时不时地到村镇或县里的就业服务机构去转转，看看有没有用工信息了。农村劳动力的流动逐渐呈现出由无序到规范、由盲目到有组织、由投亲靠友到依靠职介和信息服务引导的趋势。去年全市通过政府有组织输出的劳务达３．９万人，占全年新增劳务输出人数的１／３。