中国农业“有问题” 如何完成“惊险一跃”

农业发展如何完成“惊险一跃” 

■ 半月谈记者 许小丹 实习记者 周盛平

　　中国农业"有问题"      

    农业，本是"三农"问题之首。然而在近年社会对"三农"问题的关注热潮中，农村、农民问题被较多地提及。"农业没问题，农民有难题"，这种提法体现了对农业发展的相对忽略。 

    作为国民经济的重要部门---第一产业的农业，在我国改革开放后，实现了长期短缺到丰年有余的历史性转变，然而，在激烈的国际市场竞争面前，中国农业的"弱质"性仍未有根本转机，农业的行业性、竞争性往往被"三农"问题的社会性取代。 

    有关专家指出，解决好"三农"问题，既要使农业人口"缩水"，让更多的生产力从土地中解放出来，更要让农业"强身"，确保粮食等主要农产品自给，不断提高中国农产品综合竞争力。 

    "事实上，去年的粮食缺口，已经暴露出中国农业有问题。"农业部农业产业化办公室副主任丁力一语中的。"去年一年进口粮食７００多万吨，棉花上百万吨，奶粉几十万吨，还有豆油、天然橡胶……大量的农产品，尤其是土地密集型农产品全面进口，说明农业的问题没解决。不仅质量不行，数量也不行。" 

    而另一方面，农产品结构性过剩也突出存在。除大白菜"菜贱伤农"外，牛奶在２００４年也出现了生产过量。"Ｘ贱伤农"，从原因看主要是由农产品价格的波动引起的。而农产品价格波动的影响不仅限于农业，还会加剧城市社会的不稳定因素。 

    "在去年下半年的民工荒中，被公众忽略的一个原因就是城市物价上涨很快，农民工无法承受。而农村粮价上涨，在家里挣的钱多了，于是出现了罕见的民工回流。"丁力说，"此外，在我国城市中普遍存在一个城市贫困人群，这一生活在城市底层的人群总数庞大，农产品消费占他们生活支出的很大比重，农产品价格波动也令这部分低收入人群生活雪上加霜。"      

　　市场竞争催生农业"六化"      

    在２００４年的"倒奶风波"、"菜贱伤农"事件中，从事鲜活农产品生产的农户一次又一次被市场风险"呛水"。在由"看不见的手"调节的经济环境中，中国农业向市场到底走了多远？ 

    千百年来，中国的农民力量分散，与市场惟一的联系就是乡村集市。１９９２年我国确立社会主义市场经济体制的改革目标后，山东等地率先提出农业产业化经营，"经营"农业、商化农业的理念，在国人心中渐渐漾开。业内专家认为，以"六化"为特征，我国农业发生了翻天覆地的变化： 

    市场化---农业从过去的"从田间到地头"，转变为订单农业，乃至以期货市场信息指导农业生产； 

    产业化---农业种（养）、加工、销售链条不断拉长，小生产与大市场逐步契合拉近； 

    现代化---在生产环节，农业科技勃兴使得农业生产方式从过去的"氮磷钾"发展到"微量元素"；在销售管理环节，工商企业的经营之道与农业生产实现一次次嫁接； 

    信息化---从昔日坐等天收，到网上知农情、热线问销路； 

    标准化---一大批企业通过ＩＳＯ９０００、ＩＳＯ１４０００、ＨＡＣＣＰ认证，敲开了挑剔的欧美市场大门； 

    组织化---在民间，新一轮合作运动正蔚然兴起，一个个由农民自发组织而成的专业合作社，不仅代替农户号准市场"脉搏"，还提供包括融资、技术支持等一系列服务。 

    每出口１美元农业产品，农民可获得约１元人民币的收入。随着中国农产品走上越来越多国家的餐桌，中国农业日益显露的竞争力引起了国际市场的重视。虽然中国农业出口仅占农业产值的６％，但也引发了外国农场主们的"紧张感"。一些日韩农场主甚至对前往考察的中国农业专家说：你们能不能给我们留个饭碗？      

    农业发展不能一味交给市场      

    综观国内农产品市场与国际农产品市场一体化的进程，中国农产品竞争力相对低下的现状未有改观，农业"六化"的征途还远未完成。 

    农业部产业政策与法规司副司长张红宇说，目前中国农业发展离市场竞争需求还存在四大差距：一是农产品的品种结构和质量与市场多样化、高质量消费的需求存在差距。二是中国农业的劳动生产率与国际平均水平存在差距。三是中国农产品的质量与发达国家还存在差距。四是中国农产品的加工转化程度及利润空间与发达国家存在差距。 

    反观中国农业发展，丁力认为，在解决小农户与复杂的大市场对接的问题上，两个薄弱环节尚未得到质的改观。其一是政府信息服务，其二是流通环节不成熟。 

    中国农产品流通体系发育仍十分落后。没有大的流通商，没有专业化的细分，农户的产品还是在市场的最低端。国外的农产品到中国是直接送到超市，而中国出口的产品根本不可能直接上架。这样一来，中国农产品就挣不到钱。 

    许多地方政府都没有在为农民服务上多下工夫。丁力对记者说，他在辽宁新民市看到当地出产的一种优质大白菜，在当地只卖几分钱一斤，有经营头脑的上海人，简单包装一下，在上海市场就卖到一块五一斤。"假如政府从流通环节做起，通过组织合作社帮农民实现通向市场的惊险一跃，或者为农民提供市场信息服务，状况就会大有改观。" 

    值得借鉴的是，在江苏射阳县，为发展特色产业蒜薹，政府除想方设法招商引资，当地蒜薹销售商在每一个产品袋子里都夹一张名片，外地购货商晚上接到货后，就打开袋子打着手电筒找名片，看是谁经销的，看到熟悉的名字就很放心。      

    农业农村公共服务体系亟待重建      

    改革开放２０多年后的今天，多数农民在市场风险面前仍处在"单兵对阵"状态。有关农作物种植面积的预测与动态发布信息仍十分稀缺。农民安排种植品种和面积，仍然是"今天下雨，明天打伞"。 

    农业部农业产业化办公室副主任丁力指出，当前在农业发展方面，政府走入了一个误区，就是以"避免行政干预"为由，把自己应该提供的公共服务全部交给了市场。 

    政府如何更好地服务"三农"，服务于农业发展？中国改革发展研究院院长迟福林认为，针对我国国情，应尽快建设起一整套适应市场竞争需要的农业公共服务体系。这也是政府转型的主要目标之一。 

    这一体系应该包括：帮助农民发展优质、特种农业，淘汰市场销路不畅、利润不高的大路货农产品；为农民搭建起畅通无阻、高效即时的信息平台；加大农业基础设施大投入，和对市场前景好的农产品增强政策扶持力度，形成优势产业区和优势产业带；扶持有强大带动作用的龙头企业，助推完善的产业链条的形成；建立一整套风险保障体系，为农户在市场风险中"兜底"。 

    中国农业经济学会理事秦庆武等农业专家建议，应加快制订合作经济组织法，在政策法律上给予农村合作经济组织支持，让较强抗风险能力的农业龙头企业通过合同化、集约化经营，带动农民走入市场、适应市场。

 从贸易逆差看农产品走出去

农业部规划设计研究院院长 朱明 

 

    在"地球村"里，中国劳动密集型的农产品具有明显的比较优势。然而如何将中国农产品送上其他国家人民的餐桌，将优势转化为一张张国际订单？这对我国加速实现农业现代化、提高农产品国际竞争力提出了现实的要求。
     
　　２００４年我国农产品贸易出现了逆差，这意味着入世的第三个年头，我国已经从农产品净出口国转变成为农产品净进口国。据２００４年前１１个月的海关统计分析，我国农产品进口增幅大大超过出口增幅，农产品贸易由２００３年同期顺差１９．４亿美元转变为逆差５１．８亿美元。综合全年来看，２００４年我国农产品贸易逆差可能高达５５亿美元。 

    回顾中国入世三年来的历程，有两个人们预期中的现象都未出现。一是国外汽车等产品大举进入中国；二是中国劳动密集型农产品大举出口海外。在国际市场上，我国农产品具有良好的国际竞争力，如园艺、畜禽类产品、水产品等。但从出口表现来看，除了蔬菜略有增加，其他农产品出口不进反退。 

    为什么中国的农产品出口未能保持强劲增长势头？表面上看，是其他国家在家禽和动物进口方面设置的种种非关税壁垒，成为中国相关产品的重要障碍。但究其深层原因，还是在于我国尚未实现从传统农业向现代农业的根本转变，农产品国际竞争力未得到根本提高。 

    正如汽车出口，并非将汽车放到国外消费市场上便可坐享其成一样，农产品出口也远不是将农产品摆入国外超市那样简单。在国际市场上，我国农产品面临着双重压力：在生产方式上，我国农业产业化程度低，农业劳动生产率低，农产品生产成本和价格高。据统计，我国近年的稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽、棉花等主要农作物的生产成本中，人工费用占到３５％～５３％，平均为４５％，而发达国家农产品人工费用不到１０％。在产品质量上，我国农产品规格化标准化程度低，产品质量不高，农产品安全问题突出。此外，发达国家经过二次加工的农产品比例达到８０％以上，而我国仅为２０％左右。 

    当前我国农业和农村经济与世界经济的关联度日益增强，农业正处在一个由粗放式经营方式向集约化经营方式转变、由传统农业向现代农业转变的关口。农业现代化的基本内涵，就是要用现代工业装备农业，用现代经营管理方式指导农业，实现农业的专业化、商品化、社会化生产，实现资源的科学开发、合理利用。而在现代农业建设进程中，能否发挥好农业工程技术作用，是农业实现"现代化"的关键和突破口。 

    在一些发达国家，现代农业又称为工程农业。美国工程院把"农业机械化"评为２０世纪最杰出的十大工程技术成就之一，因为它改变了整个农业以至社会的面貌。作为农业科学技术的有机组成部分，农业工程技术一旦与农业生物技术、农业经济与管理技术密切结合，就会令农业面貌产生巨大变化。如荷兰的工厂化农业、以色列的节水灌溉农业、美国的规模化农业等，都是这三方面技术完美结合的范例。 

    加快农业工程科技创新及应用，是我国农业快速提高国际竞争力的必由之路。"十五"期间，多项农业工程技术研究课题被列为国家重点攻关内容。我国的设施园艺栽培面积已突破２１０万公顷，总面积达到世界第一。以蔬菜种植为代表的设施栽培技术在北方迅猛发展，国人吃的菜已经有１／３是"大棚菜"。３Ｓ技术和计算机智能系统核心技术的应用，开创了农业信息技术的新时代。应用遥感、地理信息系统和数据库对农业资源进行监测，随时对全国的耕地面积变化、农作物的面积布局、长势情况和农业自然灾害状况作出客观评估，可以为国家有关农业的宏观决策提供及时、准确的参考依据。 

    但我国仍未实现由设施农业大国向强国的转变。２００４年我国农产品贸易逆差就是一个强烈的信号，它警示我们，加快推进中国农业现代化，尽快将神州大地农业工程应用的"星星之火"变为"燎原之势"，已经刻不容缓。