受国务院信息化工作办公室委托,赛迪顾问和中国信息化绩效评估中心(北京化工大学)于2005年11月至2006年1月对全国政府网站绩效进行了评估,评估范围包括76个部委网站、31个省级政府网站、333个地级政府网站以及408个抽样县级政府网站。
秉承“政务信息公开、在线办事和公众参与”的政府网站功能定位,充分总结和分析以往绩效评估指标设计的理论与经验,在此基础上对2005年中国政府网站绩效评估指标体系进行了完善和升级。指标体系按照政府网站主办方的行政层级设定,由部委、省级、地市级和县级政府网站的评估指标构成;按照对政府网站的内容要求,提出“信息公开”、“在线办事”、“公众参与”和“网站设计”等4个一级指标。
1月11日,评估中心公布了评估结果:
省级政府网站绩效评估结果
2005年省级政府网站平均绩效为44.51;在政府网站的三大功能定位中,省级政府网站的政务信息公开指数最高,为0.53,在线办事指数为0.27,公众参与指数为0.37。省级政府网站平均绩效相比2004年得分有所提高,表明省级政府网站在2005年整体上取得了一定进步。
在28个省级政府网站中,上海市政府网站仍然位居第1名,其设计理念与思路明显领先。北京、吉林、浙江、河北、安徽、江苏、云南、陕西、黑龙江等省级政府网站分列2至10位。吉林省、黑龙江省、山西省、湖南省和内蒙古自治区政府网站的进步很大,在政府网站的定位方面有了较为明显的突破,网站架构基本体现了三大定位。
在28个省级政府网站排名中,广西排在28位,为最后一名。
地市级网站(含计划单列市和省会城市)绩效评估结果
2005年地市级政府网站平均绩效为29.67;在政府网站的三大功能定位中,政务信息公开指数最高,为0.38,在线办事指数为0.16,公众参与指数为0.31。在线办事能力发展滞后已成为地市级政府网站所面临的重要瓶颈,如何提升在线办事能力的思路,以及整合信息资源的框架需要进一步明确。
2005年地市级(含计划单列市、省会城市和地级市)政府网站的发展层次如下图所示。比较2004年的调查结果,处于"准备阶段"的网站比例有所下降,处于"起步阶段"、"发展阶段"、"成熟阶段"的网站比例都有所上升。地市级政府网站的发展水平整体上有一定程度的提高。
在333个地市级政府中(含计划单列市和省会城市),青岛市政府网站仍然名列第一,武汉市政府网站超越杭州市排名第二,杭州市政府网站列第三名。宁波市政府网站进步非常明显,跃居第四位,网站建设取得突破性进展。广州、成都、苏州、无锡、三明和哈尔滨等政府网站分列5至10位。
此外,合肥市、聊城市、邯郸市、金华市、葫芦岛市、马鞍山市、玉林市、厦门市、鞍山市、绍兴市、镇江市、吉安市、鹰潭市等政府网站首次进入地市级政府网站排名的前50位。
岳阳市、中山市、攀枝花市、凉山州、济宁市、铁岭市、南宁市、郑州市、六盘水市、泉州市、商丘市、宜昌市、新乡市、荆州市、乌兰察布盟、宜昌市、兰州市等政府网站的进步也非常显著。
广西地市级政府网站绩效排名情况如下:
玉林 第39位 总分47.125 较04年名次上升72位
柳州 第64位 总分42.65 较04年名次上升-7位
南宁 第77位 总分39.05 较04年名次上升128位
桂林 第155位 总分27.825 较04年名次上升126位
崇左 第216位 总分20.675 较04年名次上升87位
北海 第235位 总分18.275 较04年名次上升35位
贺州 第239位 总分17.75 较04年名次上升35位
贵港 第266位 总分14.625 较04年名次上升26位
来宾 第277位 总分13.525 较04年名次上升-134位
百色 第287位 总分12.375 较04年名次上升-6位
河池 第290位 总分12.125 较04年名次上升14位
梧州 第312位 总分6.275 较04年名次上升-189位
防城港 第316位 总分2.875 较04年名次上升-25位
钦州市还没有政府网站,为全国17个没有门户网站的地市级政府之一。
县级政府网站绩效评估结果
2005年县级政府网站平均绩效为15.3;在政府网站的三大功能定位中,政务信息公开指数最高,为0.20,在线办事指数为0.06,公众参与指数为0.17。
根据抽测结果,22.3%的抽测县级政府没有政府网站,而且在已有的县级政府网站中,约有3/4的绩效得分低于20分,众多的县级政府网站处于起步阶段,内容单薄且以静态信息的发布为主。较低的政府网站拥有率,以及对政府网站功能定位认识上的不足,成为县级政府网站整体绩效水平滞后的主要原因。
在抽样的408个县级政府中,浙江慈溪市、山东招远市、山东郯城县、河南济源市、浙江瑞安市、江苏吴江市、海南澄迈县、浙江余姚市、四川双流县、山东广饶县等政府网站分列县级政府网站绩效排名的前10位。绩效领先的县级政府网站发展水平已经超过了一般地市级政府网站,应当充分发掘这些先进网站对周边县市网站的示范和带动作用。
广西县级政府网站排名情况如下:
昭平县 第127位 总分15.000
武鸣县 第184位 总分10.875
龙胜县 第240位 总分7.750
北流市 第247位 总分7.000
融安县 第266位 总分5.750
田东县 第274位 总分5.375
融水县 第274位 总分5.375
岑溪市 第286位 总分4.625
陆川县 第287位 总分4.500
龙州县 第291位 总分4.125
灵川县 第305位 总分3.375
柳江县 第306位 总分3.250
隆林县没有政府门户网站,是抽测对象中全国91个没有政府门户网站的县级政府之一。
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