柳州　一个工业城市的三农情结

　　广西柳州是我国西南地区的工业重镇，全市的工业产值占全区的四分之一，2004年达到640亿元，2005年预计可达800亿元。然而，全市辖6县4区，人口350万，城市人口100万人，农村人口却有250万人。
　　
　　这就是工业城市柳州具有深厚三农情结的原因之一。

　　以工促农　　

　　全市现有工业企业3300多户，已形成以汽车、机械、冶金为支柱，化工、制药、林纸、制糖、建材、烟草、纺织等产业并存发展的工业体系。

　　国家级重点龙头企业广西凤糖生化股份有限公司几年来越做越大，糖料蔗基地跨两个地级市6个县，到2004年糖料蔗种植面积已达116万亩，带动种蔗农户14.6万户，82.3万人(占所在县农业人口的48%)，蔗区农民户均种蔗收入6000元。为确保农民利益和企业的稳定发展，凤糖公司在调查研究的基础上，提出价格联动方式，对订单合同进行完善，增加了蔗价随糖价上升联动的内容，明确原料价随糖价波动上升，食糖售价低于基准价的，仍按原保底价收购。在保底收购价相对应的糖价基础上，食糖售价每增加100元，按每吨原料返还5元给农民，与农民分享加工销售环节的利润。2000年以来，全市农民纯收入连续4年实现年增200多元，主要来自种植甘蔗的收入。　　

　　柳州市经委副主任韦永长告诉记者，市里面大力扶持产业企业的发展，尤其对能够带动农民就业增收的企业在政策和资金上给予更多的鼓励。如市农业局2005年4月专门出台了一个扶持农产品加工龙头企业发展的实施方案。明文规定：对重点龙头企业采用财政扶持与其它政策扶持相结合的方式。2005年财政部门就安排了500万元专项资金扶持18家龙头企业，并在税收、信贷等方面给予优惠政策。重点扶持制药、桑叶、畜牧养殖、蔬菜、粮食、甘蔗、香料等优势产业。
　　
　　记者在采访中了解到，一年来，政策的扶持的的确确产生了很大的效果：
　　
　　中药材产业，年增加加工药材1700多吨，带动农户6500多人，农民人均增收约400元。

　　蚕丝产业，带动农户17000户，农民人均增收200多元。

　　茶叶产业，带动农户9000户，从茶叶生产中人均增加纯收入250元以上。

　　粮食产业，增加带动9万多户农户发展无公害稻谷13.5万亩，人均增加纯收入180元以上。

　　甘蔗产业，带动农民增收2400万元，企业增收700万元，财政增收400万元。

　　香料产业，带动农民2万人，人均增收1633元。

　　蔬菜产业，带动种植户5980户，人均增收740元。

　　畜牧产业，带动农户2.5万户，人均增收300元。
　　
　　农业产业化的发展，带动了优势产业的发展，使柳州市初步形成了粮食、甘蔗、蔬菜、桑蚕、水果、食用菌、茶叶、畜牧等8大农业优势产业，2005年扶持的18家重点龙头企业带动农户53万户，预计人均增收410元，促进了农村经济的发展。

　　柳州市委、市政府充分认识到了龙头企业的带农促农作用，并着力推动农业产业化发展，他们分析了当前龙头企业的状况后认为，目前龙头企业仍然存在区域发展不平衡，规模经营总体偏小，整体发展水平不高，档次低、经营机制不灵活、核心竞争力不强，名牌产品少，产业链不长，扶持资金不够多，配套政策有待完善等问题。对此，市里决定，“十一五”期间，要在“再造一个工业柳州”的总体发展战略指导下，做大做强优势产业，带领更多的农民增加收入。

　　以城带乡

　　十六届三中全会第一次提出了“统筹城乡发展”的思想，而且将它放在“五个统筹”之首；十六届四中全会上，党中央提出了“两个趋向”论断，指出我国已经进入了以工促农、以城带乡的阶段；十六届五中全会，提出“建设社会主义新农村”，并把目标和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

　　2002年底，原柳州地区撤地建市，原柳州地区融水县、三江县、融安县和鹿寨县划入柳州市。除鹿寨县的经济发展水平稍好，与柳江、柳城经济发展水平相差不大外，融水和三江县是国定贫困县，融安县是区定贫困县，全市六县的经济基础十分薄弱，人民生产生活条件极为恶劣。占全市七成人口的县域仅占有全市经济总量的三成。可见农村地区特别是县域经济发展相当落后，经济总量极小，发展速度严重滞后。

　　柳州市委、市政府经过深入调研和论证后，当年就果断做出开展全市农村“三项会战”的重大决策。

　　会战开展以来，各级、各部门克服时间紧、任务重等困难，发挥主观能动性，艰苦奋战，会战取得了显著的成绩和效果。截至2005年10月底，完成总投资3.89亿元，完成通乡油路9条200公里，通村四级路96条643公里，沼气池12.79万座、配套改厕8.5万座。重点村镇和旅游景区基础设施建成项目49个。

　　通过“三项会战”，柳州市农村基础设施面貌发生了巨大改变，经济发展环境进一步优化。

　　随着大会战项目相继竣工验收投入使用，农村的行路难、生态恶化、城镇聚集力弱等问题得到有效解决，极大地改善农民的生产生活条件，改变了原来封闭和信息不灵状况，增强了农村地区的经济聚集能力。

　　农村公路建设，完善了全市六县的路网结构。预计2005年底完成通乡油路21条450公里，通村四级路158条1039公里。交通项目的实施，结束了26个乡镇无油路历史，通油路乡镇总数上升为87个，占总数的88.78%，超过了自治区规划的“十五”期末70%乡镇通油路的目标近19个百分点，2006年完成11条路的上油路工程后，柳州市全部乡镇通油路率将达100%，实现乡乡通油路的最终目标。交通项目的建成，使全市六县的路网结构更趋完善，推动了公路沿线产业开发和经济结构调整，促进了支柱产业的培植，改善了投资环境，加快了城镇化、工业化进程。解决了农民行路难和运输难问题，直接受益394个行政村、受益群众达90多万人。

　　生态项目建设效果显著。总投资2.08亿元，建成沼气池12.7万座，使柳州市农村沼气入户率由15.7%提高到42%以上，比全区“十五”期末规划目标30%高出12个百分点。沼气池的建成和投入使用，使全市六县农户的生活质量得到提高，促进了生态环境与人的协调发展，带动了农民走“规模化养殖———沼气———标准化种植———现代化加工”之路，其经济效益、生态效益、社会效益、政治效益特别显著。据统计，至目前，发展沼气与种养结合达11.07万座，带动养猪35.42万头，沼肥养鱼13.2万亩，沼肥种菜11.58万亩，沼肥种果17.42万亩，受益人口51.04万人，直接带动农民人年均增收235元，每年可节柴25万多吨，相当于每年保护32万亩森林免遭砍伐。沼气池的投入使用，既带动了农民增收，又保护了森林，既可减少水土流失，维护生态平衡，而且还改善了卫生条件，减轻了劳动强度，解放了劳动力，提高了生活质量，村容村貌发生大的改观，促进了农村精神文明建设。

　　协调发展

　　“三项会战”项目的实施，促进了当地经济的快速发展。2002年末，全市六县GDP105.7亿元，财政收入8.53亿元，人均GDP4159元，人均财政收入336元，农民人均纯收入1954元，到2004年末，六县GDP126.51亿元，财政收入10.33亿元，人均GDP4919元，比2002年增长了18.27%，农民人均纯收入2250元，比2002年增长了15.15%。

　　柳州市以优势产业带动农民增收，以政策和重点基础投入促进农村发展的做法，为解决二元经济结构造成的城乡发展失衡问题进行了新的探索。他们在城市和农村之间，在农业和工业之间，为富余农民提供生存和发展的“第三空间”。实践表明，农民是社会财富的创造者、社会前进的推动者，因而理所当然应该成为社会进步成果的分享者。    柳州市委副书记彭晓春在接受记者采访时说，柳州市委、市政府在发展工业的同时，始终把三农问题放在心上，多年来一直重视全市城乡互动，协调发展。2002年以来进行的“三项会战”就是一个集中表现。总结几年来城乡经济发展的经验，主要有三条：政策上推动；加大基础设施投入；重点关注农民的就业、增收和培训问题。