“把缓解县乡财政困难当作一项重要的政治任务”

　　2004年12月21日，财政部部长金人庆在全国财政工作会议上强调，2005年对地方财政问题将本着“明确责任，综合治理，激励约束，分类指导”的总体思路，制定实施方案，缓解县乡财政困难。

　　“1994年分税制以来，中央与各省间的财政体制日趋完善，财力分配上的矛盾逐步转移到省以下各级政府，尤其是县乡财政运行困难和财力困境逐步显现。”作为分税制研究专家，中国社会科学院财贸经济研究所财政研究室副主任杨之刚表示，“地方财政困难和地方财政体制不完善有关系。”

　　“县财政比我们要好一点，我们已经快转不动了。”山东省鲁中地区一位镇财政所的工作人员对记者表示。这只是山东省一个平常的小镇，人口6万，财政水平在该市排在中游。

　　“2003年我们财政收入不足500万元，支出是1000多万元，空白部分靠财政转移支付补贴。”这位工作人员告诉记者，一般乡镇的财政支出，转移支付的比例占到30%－40%，“在乡镇一级，这是普遍现象，当然也不排除有些地区财政收入比较好”。

　　据了解，该镇所在的区财政，转移支付占支出的比例也达20%左右，金额达4000万元。该镇所属市财政局的一位官员说，“现在市财政，县、区财政，乡镇财政，往下一级比一级困难。县财政勉强能达到收支平衡，但还是有几个要靠转移支付度日。”

　　而国务院全国政协常委、国务院参事任玉龄2003年的一份调查报告显示，改革后的1995年，“全国县乡级财政赤字一下子增加20倍，由42.2亿元增加到827.7亿元。乡一级财政更加困难，最近在四川德阳调查，全市乡级债务总额高达28.1亿元，全市乡平均负债1768万元，相当于乡财政收入总额的4.75倍。四川遂宁市虽仅有三县一区，乡级负债额也高达9.46亿，乡镇平均负债900万元。”

　　“2003年中央财政工作的重点中提到了防范地方金融风险。”财政部财科所副所长苏明博士提出。2004年的工作会议中没有特别提出这一点，但是金人庆在讲话的最后专门强调：“由于县域经济发展不平衡、财政供养人员增长过快、省以下财政体制不完善等原因，部分县乡财政较为困难，成为财政经济运行中比较突出的问题，不仅影响了城乡和区域协调发展，而且影响了基层政权的稳定。”

　　地方金融风险“是一个链条问题，并不是某一个环节的问题，要从整个体制环境考虑”。中国人民银行太原分行办公室主任陈聪对记者说。 
　　金人庆最后表示，“本届部党组把推动缓解县乡财政困难作为一项重要政治任务来抓。自2005年起开始实施，力争用几年时间较为明显地缓解县乡财政困难。”