2020年08月04日 来源:巴马县高速公路征地拆迁工作指挥部 作者:陈莹峰
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  近几年来,巴马县十分重视高速公路征地拆迁工作,按照“征拆一处,造福一片,稳定一方”的原则,重基础、重细节、促规范。科学规划、精心组织、周密部署、突出重点、分类指导、以点带面、真抓实干、凝心聚力、整体推进,按时按质按量完成各项工作任务。

  一、主要工作措施

  (一)建立健全机构,制定补偿标准

  成立高速公路征地拆迁工作指挥部,指挥部下设办公室、征地组、拆迁组、调解组、维稳组、财务组等,成员从部门和乡镇抽调。明确目标任务,压实工作责任,确保工作正常开展。根据上级有关政策结合本县实际,合情合理合法制定科学、规范、合理、完整,具有可操作性的征地拆迁安置补偿办法。加强财务管理,单个项目执行财务独立核算制度,确保资金管理使用安全。

  (二)加强宣传发动,积极动员部署

  采取层层召开专题动员会,大力宣传项目建设的重要意义,宣讲有关征迁补偿政策和法律法规,征求群众代表意见并倾听被征地、征迁农民的诉求,形成“建设我出力、建成我受益”的思想认识,营造和谐征地的社会氛围。先后召开征迁工作动员部署会、推进会和督促会25次,重视对工作人员进行全面的业务培训和指导,为项目推进夯实基础。相关领导和工作人员全部到位并紧锣密鼓地开展工作。

  (三)强化征地拆迁,狠抓安置补偿

  工作人员始终坚持质量为本的项目建设理念,采取多项措施,严格把好质量关、安全关;下大决心、花大力气,积极推进各项工作,狠抓征迁质量,发扬“5+2”、“白+黑”精神,深入征迁安置补偿一线,坚持动员到户、征地到场、工作到人,实现工作关口前移、重心下移、化解矛盾下移,先后开展现场维护性施工2次,开创文明征地新局面。

  (四)突出征迁程序,确保政策落实

  不以规矩,不能成方圆。征地批前做到发布并张贴征地通告、征地调查确认、函告征地情况。如2018年1月20日在河池日报刊登《迁坟公告》,并在征地涉及的村屯发放和张贴《迁坟公告》 。征地批后做到发布征收土地公告、办理征地补偿登记、被征地群众签字确认,村民委、乡镇人民政府、国土部门、县指挥部逐级签字盖章层层把关。不重不漏,不合规定的事不办、违法违规的事不办、弄虚作假的事不办。

  (五)严格档案管理,科学规范归档

  建立相关的管理标准和制度并加以落实。包括征迁方案、征迁协议书、征迁调查摸底材料、征迁公示材料、项目规划设计图册、相关报批文件、地上物及房屋丈量清点清单、征地图纸、房屋测量图纸、附属物清单等。各类征迁档案资料随着征迁工作的进程都在有条不紊收集当中,完成的项目资料都能集中统一管理,并按规范进行整理归档。

  二、工作进展情况

  (一)基本情况

  河百线已建成通车,征迁遗留问题正在扫尾,贺巴线巴马境内征迁施工已进入最后冲刺阶段,天峨经凤山至巴马、巴马至田东巴马、巴马至平果等段征地拆迁等前期筹备工作正在紧锣密鼓、有条不紊地进行中,进展顺利,准备基本就绪。

  (二)贺巴线巴马段征迁情况

  截止2020年7月20日,拟征建设用地面积3149.00亩,完成征收面积3151.1110亩,完成任务的100.07%;公示3151.1110亩,完成任务的100.07%;补偿面积2751.9321亩, 支付征地补偿资金17793.0953万元,完成任务的88.25%;房屋拆迁拟拆迁房屋面积8197平方米,完成拆迁面积20697.1600平方米,占任务的159.6%;拟搬迁房屋39户,完成房屋搬迁39户,完成任务的100%;支付搬迁补偿资金573.8409万元;坟墓拟迁移441座,迁移坟墓441座,完成任务的100%,完成支付迁移补偿资金166.6423万元;

  杆线拟迁移输电、通讯等133.516km,其中移动通讯线路37.8000km,电信通讯线路27.3880km,联通通讯线路21.0000km,广电线路2.2300km,输电线路46.133km,完成迁移杆线131.4530km,完成任务的98.45%,尚有漏项城立35KV线路17-25#杆塔2.063km迁移任务未完成,已支付杆线迁移补偿资金931.93万元,完成投资任务的34.53%。

  资金方面,需征地拆迁资金为25217.4435万元,已向河池市国投公司、柳州银行和巴投集团等筹得征地拆迁资金19785.0000万元,尚缺口资金5432.4435万元。目前,已完成支付征地拆迁补偿资金19262.0804万元,占任务87.39%。

  三、存在的主要问题

  (一)矛盾纠纷多,遗留问题多,调处难度大

  由于种种原因,一些矛盾问题凸显,如林场和沿线村民存在林地权属争议,村民小组之间土地林地纠纷,调解难度大。河百高速沿线群众来访频繁,接访量大,据统计涉及农田水毁、土地复垦、渠道修复、道路修建、补偿纠纷等问题152个。由于河百高速公路工程建设指挥部已撤离巴马,协调困难,调处难度大。

  (二)筹措融资难,水改旱凸显

  一是筹措融资难,资金缺口大。因为本县财政困难,贷款受阻,造成征地拆迁资金筹措困难重重,支付补偿压力大,如输电线路杆塔迁移合同投资2699.26万元,目前,仅支付931.93万元,影响杆塔迁移工程的正常进展。二是水改旱凸显,村道渠道农田受损。因施工原因,导致水田改旱地,群众利益受损,要求给产量差价补偿;村屯交通要道毁坏(如巴廖村坡徐、设长村拉乙等屯),村民正常生产生活通道受堵;水利渠道被冲毁(如民安村那力、石湾、设长村恩助等屯),农田无法灌溉,有的群众自够抽水灌溉设备,要求补偿补偿;施工淤泥冲进农田(有民安的那力、练乡的良甲设长的拉乙百朝等屯),无法耕种。建议分门别类,因地制宜,如该及时给予地类、青苗差价补偿的要及时办理,及时清理修复回建落实到位,妥善处理。还路、还渠、还田于农,取信于民。

  (三)材料不规范,补文不及时,杆线迁移慢,移树救活难

  一是据审计部门反映,材料存在以下问题:房屋拆迁协议书过于简单、明细表没有测绘公司签字盖章,缺公示图片;征地青苗补偿无图片;征地协议书协议项目补偿金额错误多。应按照要求调解纠纷结果必须有双方签字认可;征迁材料必须对图复核;水柜水池补偿回建,不是直接补偿的由第三方完成,并开具普通发票。材料附图须有前、中、后部分;征地原始记录表须有测绘单位签字盖章。二是部分补征地的补征文件下达缓慢,补偿不能落实到位(如巴定村上林屯、巴定屯、巴劳屯、巴功屯等),群众有情绪。三是水利电业尚提供35kv设长段漏项工程的设计、预算资料,线杆迁移工作无法正常开展。四是2019年的巴灯、新力、拉岩、六追、那东屯的10kv杆线迁改工程所占用农户土地按放杆坑、导拉线坑及青苗尚未补偿。设长村思助屯一棵秋枫树移植未救活,建议发函自然资源局变更此棵古树材料上报市林业局备案。

  四、建议和启示

  高速路征地拆迁工作要加强组织领导,有理有序有节有效推进征地拆迁工作;要查漏补缺,排忧解难,销号清零。强弱项补短板,多措并举,精准施策。加大调解力度,化解矛盾纠纷;要竭尽全力解决融资难的问题,及时拨付征地拆迁款;加强请示汇报,畅通信息,确保令行禁止,落实落细落地见效。

  (一)努力提高认识,加大管理力度

  “领导就是责任,权力就是责任,任务就是责任,薪酬就是责任”。要把高速路征地拆迁工作摆上突出位置。各级领导要进一步解放思想,更新观念,树立超前意识、机遇意识、发展意识,切实把实施高速路征地拆迁工作放在突出位置来抓,实行领导责任制,把规划、管理征地拆迁列入任期责任目标,调动一切社会力量,全方位,多角度参与高速路征地拆迁,切实加强协调指导,形成齐抓共管的合力。要进一步优化发展环境,加强内部的综合治理,加强美化、绿化和公共卫生管理。

  (二)加大政策宣传,多元补偿安置

  “众口铄金,三人成虎;众口铄金,积毁销骨”。要在征地拆迁之前召开动员大会,发布征地公告,组织征地拆迁范围内的村、组党员和干部进行法律法规的学习,发挥幅射与带头作用,采用多种形式重点宣传征地拆迁补偿与安置的政策、标准、好处、操作程序。根据国家相关法律,结合本地的征地拆迁标准,探索制定切合本地实际的多元化补偿安置办法,确保被征地拆迁的农民“失地不失利,失地不失业,失地不失居,失地不失医,失地不失教”。

  (三)用尽用活政策,依法规范操作,资金保障到位

  “正心为本,修身为基,秉公执法,勤政为民”。常思贪欲之害,常戒非分之想,常怀律已之心,常修从政之德。一是严格按政策界限和工作标准,准确无误地进行丈量,及时调处好各类纠纷。在政策允许范围内,以保障拆迁户利益为前提,积极为拆迁户争取,成功解决补征范围房屋二次拆迁等疑难问题。二是坚持“安居优先、就业为本”,努力实现和谐征迁。加快安置房建设进度。通过加强前期协调和规划,加快安置房建设进度。建立起多层次、广覆盖的被征地农转非人员社会保障体系,探索出培训机构出培训“菜单”、开用工“订单”、失地人员来“点单”、政府来“埋单”的“四单式”失地农民就业培训机制。三是深化改革,依法规范操作,提高征地工作透明度。“求真务实,诚信高效,团结协作;温馨和谐,锐意创新,服务社会”。要遵循公平、公正、公开的原则,简化土地征用手续,降低收费标准,逐步建立和完善征地拆迁的社会保障制度。要严格按照征地拆迁工作方案,严格按照国家有关法律法规、政策和程序办事。在征地调查和征地补偿时,深入村组户,对征地全过程拍照、摄像,并将影像资料存入档案。要以维护村民合法权益为前提,按照村组干部分界、工作人员丈量、百姓复核签字的流程,认真仔细开展征地丈量工作,坚持做到不让任何一户百姓吃亏。四是严格按照征地拆迁的数量核定金额,加强征地拆迁资金管理工作,实行专款专用,并根据征地拆迁实际进度及时足额地拨付资金。要实行财政、金融扶持政策,扩大开放,加大招商引资力度,实现资金渠道高速路征地拆迁市场化。要加强监督检查,相互配合,及时沟通。

  (四)化解矛盾纠纷,确保和谐征迁

  天时不如地利,地利不如人和。一是全面化解征地拆迁矛盾纠纷,妥善处理历史遗留问题。对于信访工作,要坚持领导接访制度,坚持关口前移,重心下移。对可能出现的“针子户”要有预案,有方法,尽最大可能去做思想工作,对拒不执行征拆的,依法使用行政和司法手段强制执行征拆。要进行详细的调查摸底,对问题的各个方面、各个环节进行全面考虑。针对历史遗留问题的不同情况,制定方案,落实措施。对于部分拆迁群众提出的合理要求,要在政策上适当倾斜。二是以人为本,诚信搬迁。宣传动员做到动之以情,晓之以理;丈量登记做到实事求是,公平、公开、公正;公示时认真听取征迁户反映的问题,反复到现场调查核实情况,听取有关工作人员和群众的意见和建议;搬迁力所能及地为拆迁户搬迁,寻找合适的拆迁队伍,解决安置中的用水用电通路和进料问题;施工时妥善调处因施工被中断地方的临时通水通路问题。做到不回避矛盾、不激化矛盾、不出现上访事件,确保施工顺利和社会稳定。同时,建设施工单位要全力配合政府,要成立强有力的组织指挥机构,制订工作制度,建立工作网络,规定相关纪律与注意事项。(陈莹峰)

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编辑:莫晓遥
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