何成学：五大举措确保疫情防控与春耕生产两不误

        当前全国各地正处新冠肺炎疫情防控的关键阶段，更是我区备春耕的重要时期。因此，农村疫情防控、农业企业复工复产和春耕备耕等工作，是摆在全区各级党委和政府及其相关部门的一项重要而紧迫的工作任务。在特殊时期，需要采取一系列特殊举措推进农业农村战疫情、攻脱贫、补短板、保供给、强产业、深改革、优治理等工作有序有效进行，为全区疫情防控和农村经济社会发展积极贡献智慧力量。

　　一、以宏观思路微观举措推进春耕备耕生产

　　在宏观上，自治区和市两级要依据上级的决策部署精神，因地制宜对全区、全市的春耕备耕生产作出相应的决策部署。自治区在宏观思路上要做好“五抓”。一抓春耕生产。其中我区早稻、玉米、甘蔗等农作物面积比较大，稳定种植早稻、玉米和甘蔗面积至关重要，要把早稻、玉米和甘蔗的种植面积落实到各地、到主体、到田块，着力扩大种植面积。二抓政策落实。确保政策“红包”及时送到农民手中，保护好、激发好农民发展农业生产积极性。三抓堵点打通。打通最后一公里，畅通农资到户到田渠道，确保农户买得到、用得上。四抓技术指导。针对当前春耕备耕生产，以及应对春旱、春涝、倒春寒等异常天气的出现，要相应编制下发相关技术指南，提出有针对性的具体措施，要涵盖我区的农业主导产业。五抓机械化作业和社会化服务。大力推进农业“机器换人”，推行代耕、代种、代管以解决当前农业用工短缺、生产人员密度高等问题。鉴于各市的主要农作物有所不同，比如早稻主要分布在桂林、柳州、来宾、贵港、南宁等市，玉米主要分布在百色、河池、南宁、崇左、柳州等市，甘蔗则主要集中在崇左、柳州、贵港、钦州等市；还有南北部因天气存在较大差距，春耕春备的时段也有所差别，所以各市在贯彻落实自治区以上五抓决策部署中，还应根据当地区的实际有所创新。与此同时，各地还要做好政策给力、责任压实和“五个到位”(疫情防控措施到位、农资保供到位、生产服务到位、产销对接到位、惠农政策落实到位)三大措施工作。

　　在微观上，县、乡两级要拿出一系列具体的有力举措把中央、自治区、市三级的有关春耕生产决策部署落地落实。重要的是六措并举切实抓好春耕备耕各项工作。一是动员、组织和引导农民有序、安全开展早稻、玉米、甘蔗、蔬菜、花生、小麦等播种工作。二是农业农村、交通运输、公安等部门合力畅通农资运输渠道，确保春耕农资正常流通。三是抓牢粮食生产不放松，做到早计划、早安排、早动手，确保不因疫情误农时。四是抓实农资市场监管，严把农资质量关，让农民用上放心农资。五是做好科学防灾减灾，应用绿色防控技术，做好应急防治；密切关注天气的变化，提前做好春耕生产准备；密切监测越冬虫源，提早做好重大病虫害的防控，确保农业生产安全。六是做好防控春耕宣传，积极开展疫情防控宣传，做好“网上春耕备耕”宣传动员，介绍“网上春耕备耕”新知识新做法新经验。

　　二、开启涉农“绿色通道”滋润春耕备耕生产

　　春耕时节，田垄是庄稼人的“复工”战场，种子、化肥、农药、农膜等农资就是春耕生产的关键“弹药”。因新冠肺炎疫情的影响，农资资金周转困难、农资运输受阻成为时下春耕备耕生产路上的拦路虎，迅速开启农资金融、农资运输两大涉农“绿色通道”是当务之急。

　　开辟农资金融绿色通道。农时不等人，金融支持解决农民春耕愁钱之困。在自治区财政及早下拨耕地保护、农机购置等资金支持春耕备耕的基础上，建议银行保险业根据农村疫情防控的实际情况，通过开辟绿色通道、设立相关专项信贷资金、创新工作流程、打造线上服务等方式，为春耕备耕生产送去“及时雨”。贵州省联社的绿色审批工作机制，安徽省池州市、山东省莱州市农业银行的“优化线上服务”，浙江桐乡农商银行的“疫情防控信贷扶持政策”，浙江、山东等地的平安人寿创新农业保险工作机制等值的借鉴。其中贵州省联社黔东南审计中心指导黎平农商银行迅速开通“绿色通道”，审批流程一路“开绿灯”，从贷款受理调查到发放，仅用了两天时间，实现了快调查、快审批、快投放“三快”要求，迅速向贵州侗乡生态农业科技发展有限公司发放了350万元抗击疫情应急专项贷款。安徽池州市、山东莱州市的农业银行加大线上贷款产品——“惠农e贷”投放力度鼓励客户通过掌银自助线上办贷，帮助农户“宅”在家里就能备足春耕所需农资资金。浙江、山东的平安人寿建立7*24小时应急联络热线与值班响应机制，开通线上专人理赔辅助指导，增强农民战疫保春耕的信心。

　　开通农资运输“绿色通道”。全区各地要根据2月8日自治区出台的八措施保障春运错峰返程和交通运输的通知精神，畅通农资运输“绿色通道”，简化农产品和农业生产资料运输通行证办理流程，需在县内运输的，由村出具通行证明；需在市内运输的，由乡镇指挥部发放通行证；需在省自治区内运输的，由县级以上(含县级)指挥部发放通行证。对于需跨省(市、区)运输的农产品和农业生产资料，实行点对点调度服务，由各市、县防控指挥部上报运输需求，自治区防控指挥部“一事一议”，与相关省(市、区)做好对接放行。与此同时，还应当多举措强化农资运输“绿色通道”过程中的疫情防控。福建、甘肃、内蒙等地的一些做法值得借鉴。福建永春县出台针对苗木销售、香菇种植等民生项目的运输通行管理办法，制作《交通检疫承诺书》为他们亮起交通运输通行绿灯；甘肃张掖市天翔商贸有限责任公司将预约的雷沃欧豹拖拉机送到村庄村口时，在对拖拉机进行消毒灭菌后，进行远距离交接送货，实现零接触的农机销售交易；内蒙古阿荣旗对来农运往来车辆设置专门消毒点，在种植地不远处对车辆及下地耕种人员进行防疫消毒，避免农资运输中病毒传播风险。

　　三、分时段、分批次地有序进行春耕备耕生产

　　当前，我区的春耕备耕已从南到北、从东到西陆续展开。然而，由于疫情的严重影响，今年1月以来湖北实行了严格的封控措施，全国各地也相继在不同程度采取了封控措施，对我区农业生产和农资运输带来极大影响。在这种非常之时，应有非常之举。

　　鉴于农业生产场所大多在田间野外，农民不可避免外出劳作。因此，对于无疫情村屯允许农民在本村屯范围内下田劳作；有疫情村屯，县乡指挥部要做好风险评估，在确保能防控、不扩散的前提下，分时段、分批次组织农民开展农业生产；对于无疫乡镇，在做好体温监测和必要保护的前提下，有序在本乡镇范围内跨村劳作。与此同时，对一些种植养殖大户，为控制住疫情，建议不要雇人，自己种养，人手不足，可借鉴我区崇左、河北昌黎和山东的泰安、德州等地的农机专业服务合作社、党支部“合作互助组”、村屯“春耕互助组”的方式实行安全作业、健康作业。其中我区崇左市的多数地方以种植甘蔗为主，每年春耕的时候，都需要进行翻地作业。但受此次新冠肺炎疫情影响，很多私人甘蔗地都面临无人照料的情况，纷纷向政府和合作社求助，该市的福源农机公司积极响应政府号召，组织合作服务社主动联系有作业需求的用户，实施代耕、代种。河北昌黎县“村两委”组织本村部分党员、入党积极分子、群众志愿者，成立了 7个 “春耕互助组”，每组三四个人，谁家农活忙不过来，就去谁家帮忙，干完就走。

　　同时还必须强调的是，既做好生产又保护好自己，需要做到四要：要注意个人防护，在外生产的全程佩戴口罩少唠嗑；要加强手卫生的措施，做到勤洗手和正确洗手；要减少人群聚集，分时下地分散干活；要留意自己的健康状况，一旦出现状况，应当及时到指定的医院就医。

　　四、充分发挥科技利器助威春耕备耕生产

　　往年春耕时节，农民纷纷密集到城镇购买农资，农技专家则到农村深入田间地头指导生产，今年因疫情严重影响的特殊时期，农民购买农资和专家服务的形式和内容都需要创新，积极探索和推行疫情下的春耕“新战法”。

　　推进信息化购置农资。引导农民不串门、防聚集是农村抗疫防控的重要措施，推进农民信息化购置农资，创建农资销售零接触模式，实现农村疫情下的春耕“新战法”。为抓好农资储备，各县(市、区)的农业农村部门建立好本地所有资质的农资经销商信息(自治区、市两级农业农村部门要加强指导和协调工作)，包括姓名、经营地址、经营范围、品种、价格、联系方式等，通过微信、短信、传单等方式提供给农户，由农户自行选择供应商。各乡镇通过网格小组收集农户农资需求信息，提供给供应商备货，并安排配送车辆配送，确保农户足不出村，就能购买到生产所需农资。

　　推进“网上”备春耕。对无疫县、乡、村，在做好防护的前提下，应及时组织农业专家、技术人员到田间地头查墒、查长势、查病虫，开办田间课堂现场技术指导。对有疫县、乡、村，建议探索推广“网上春耕”，减少疫情传播的风险隐患。全区农业、商贸以及涉农院校和研究部门，要充分利用大数据零接触服务春耕备耕生产。广西农科院、广西大学农学院等高校、科研院所专家，则围绕当前农户迫切需要的技术，录制精短视频，远程授课。广西电视台涉农频道开辟“战疫情保春耕农时课”，邀请专家线上开讲。同时借鉴和推广其他地方“网上”备春耕的好办法、好经验。借鉴辽宁等地的“网上”备春耕做法，分类创建各种农业种植项目联络微信群，推广香蕉、芒果、荔枝、龙眼、甘蔗、柑橘、辣椒等订单种植项目，增强种植户春耕春备种植的信心。借鉴四川视频浸泡种演示的做法，把植保人员讲解浸泡种子过程中如何减少病害的农技进行演示，拍成短视频发给大家，零接触指导农户科学浸泡种子技能。借鉴华南农业大学的“互联网+农村科技助农特派员”工作机制，以“不见面、不接触”的方式，组团在线上为广大农户免费答疑解惑，及时解决农户们在生产中的难点、堵点。

　　五、三实招保障春耕备耕生产

　　扎实推进春耕备耕生产离不开农资的保障和资金的扶植，在疫情的特殊时期还需要农机的特殊作业相助。

　　加紧调运农资保障春耕。广西作为农业大省区，又处入热带和亚热带地区，所以春耕备耕工作向来起步早。但在当前疫情下，交通物流和人员流动受到很大程度的管控，再加上农民习惯于播种前才购种，当前实际到农民手中的稻种很少，由于常年种子销量相对恒定，所以，可能今年早稻销售周期压缩的非常短，呈现出短时期集中爆发的种子需求行情，所以全区供销社系统、广西农资集团应加紧调运种子、农药化肥等农资，种子和市场管理部门要在种子质量和价格等方面做好研判与管控，应防止局部供给不足引发的种子价格上涨等情况。

　　用真金白银扶植春耕。自治区财政已提前下达了2020年农机专项转移支付资金，同时还在2月底前下达乡村振兴专项资金70亿元，加大对农村产业、基础设施和公共服务补短板的支持力度，各地财政局要将资金足额落实到位，项目承担单位和项目实施单位要规范农机项目资金管理，强化财务监督，对项目资金实行专账管理，严格按批复的项目实施方案使用资金，专款专用，不得挤占、挪用项目资金。同时，银行保险业要加大对疫情下的春耕备耕生产的扶植力度。银行业加大资金筹措力度，迅速研发推出“战疫贷”“抗疫贷”“复工贷”等信贷产品，主动对接投放信贷资金助春耕；保险业要根据疫情的情况，加大产品创新，扩大保障范围。

　　推进农机特殊作业助春耕。据统计，全自治区机耕机整作业需要110多万台(套)农具，农机部门要加紧调配，确保早稻插秧之前和小麦收割之前全部到位。玉林、柳州、桂林、贵港、南宁、崇左等地农机合作社担当生产主力军，采取“社包村、村分组、组联户”的方式，推行“代管服务”的特殊作业，确保疫情下的农村安全作业不误农时。

　　(作者系享受国务院特殊津贴专家、光明日报光明理论专家，自治区党校马克思主义研究基地办主任、研究员，自治区党员干部现代远程教育管理办公室党史顾问，广西民族工作咨询委员，广西党史特聘专家)