浅谈崇左如何做好口岸经济大文章
李春凤邹优凤
崇左市是广西最年轻的地级市,与越南北部接壤,边境线长533公里,是广西陆地边境线最长的地级市,有一类口岸5个,二类口岸2个,边民贸易互市点14个。2017年,全市对外贸易进出口总额实现1339亿元,进出口总额连续9年居广西首位,出口总额连续11年排名广西第一。2016年5月,市委提出做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”战略,“两篇大文章”其一就是“口岸经济大文章”,并制定出台了《崇左市口岸经济大发展三年行动计划》。本文就如何做好崇左“口岸经济”这篇大文章谈谈一些粗浅的见解。
一、崇左发展口岸经济的重要意义
随着国家深入实施西部大开发战略、中国一东盟自由贸易区建成、国家批准建立凭祥重点沿边开发开放试验区、中国一东盟博览会永久落户南宁,崇左作为“一带一路”有机衔接的重要门户和枢纽,作为中国通往东盟的重要节点城市,有着优越的地理位置,这些都给崇左口岸经济发展提供良好的条件,发展口岸经济也具有十分重要的意义。
二、发展口岸经济面临的困难与主要问题
(一)口岸互联互通基础设施不完善。一是铁路运输不发达。南宁―崇左城际高速铁路去年已开工建设,但崇左至凭祥城际高速铁路未列入议程。二是国际运输不畅通。跨境铁路、高速公路运输机制不畅通;跨国运输至越南境内需换乘越方交通工具,崇左与越南的高速公路、铁路相连接,但实际连而不通。全市一、二类口岸中仅有友谊关口岸通高等级公路和铁路。三是市内公路路网等级普遍偏低,通往水口、爱店、硕龙口岸主要以二级公路为主,影响货物运输效率。四是口岸验货场、储货仓、联检查验设施等设施不完善,设施功能不健全,整体质量不高,基础设施建设严重不足或老化,14个边民互市点中,基本上自然形成一个货物交易区,缺少货物查验,仓储、物流、加工等设施。
(二)口岸经济没有形成独有特色。崇左的水口、爱店、硕龙等口岸经济发展主要靠边境货物交易和边境旅游,经济结构比较单一,多为农业初级产品,没有进行深层次加工生产,没有把资源优势转变为经济优势,商品种类少。
(三)口岸建设因素和开放服务水平较低。一是中越跨境人员及车辆跨境流动不够便利。按照目前规定,持有边民通行证的越方边民必须在当天规定的时间内回国,没有边境地区身份证的中国公民不能办理边民通行证到越方经商;从事进出口贸易的越方运输车辆只能到达我方联检部门规定的区域范围内,有的地方双方车辆只能在边境线上接货。二是个别口岸没有完全开放,平而、科甲、硕龙等还没有对外开放,目前只以互市贸易方式与越方对接。
(四)地方财政困难,缺乏配套资金支持。一是交通基础设施建设资金紧缺。由于市、县(市、区)级财政能力有限,在修建铁路、高速公路、村屯道路等方面没有足够的地方配套资金,边境口岸道路、通村屯道路建设面临严峻的资金短缺问题,导致许多道路建设无法及时落实。二是口岸专项扶持资金不足。根据口岸建设相关政策规定,二类口岸无法享受国家专项扶持资金。
三、对崇左发展口岸经济的建议
(一)争取上级部门支持,加快互联互通及设施项目建设。一是湘桂铁路扩能改造南宁至凭祥高铁建设项目设计线路途经崇左市的扶绥县、江州区、龙州县至凭祥站,南宁―崇左段目前已开工建设,但现在先建设南宁至崇左段,崇左至凭祥段还没有提上建设议程。因此,建议尽快将该路段提上建设议程。二是加快通往各个口岸的高速公路和二级公路设施建设。如加开规划建设崇左―爱店―海防公路;南宁―崇左―宁明―爱店―海防高速公路;宁明―爱店高速公路建设等。三是加大地方筹措配套资金力度。目前各个边民贸易点的各类设施水平低,要争取加大资金投入,“筑好巢”才能引来“金凤凰”,要严格按照各查验部门对边民互市区监管设施的标准要求建设不断完善边民互市区基础设施建设,当地政府应加大资金支持配套建设,不断完善贸易点设施功能。
(二)发挥“边”的优势,培育基地,打造平台,不断发展壮大对外贸易。一是充分挖掘口岸经济发展潜力。尤其是针对口岸基础设施建设滞后、功能不齐全的问题,在目前地方财政对其投入十分有限的情况下,树立全新的思想观念和创造性思维,依靠“土地吸引投资”的政策和“积极不干预”等办法,不拘一格,敢为人先,千方百计加快口岸市政建设和贸易发展。二是全力做好边贸加工业。崇左市贸易总量虽然较大,但是结构不合理,边贸加工仍是崇左市口岸经济最大短板。以2015年为例,全市进出口贸易201亿元,而加工贸易只有2.5亿元,仅占1.26%;全市通过互市贸易进口的坚果14.7万吨,实际就地加工的只有2000吨左右,只占1.3%。三是做热商贸物流业和边境旅游业。这是今年5月份自治区党委书记鹿心社视察崇左时提出来的“做热”,就是把崇左尤其是凭祥这个通道做大、更畅通,让更多的企业走进我们的通道。第一,以跨境经济合作区为平台,把友谊关、浦寨、弄怀、卡凤建设一体化规划,把这些通往越南的路线打通、做大、拓宽;第二,以浦寨―新清跨境旅游合作区和下一次申报的边境旅游试验区为平台,从0公里到左辅山、右辅山、法式楼、旅游集散中心,做一个大的友谊关5A景区;第三,以花山岩画入选世界文化遗产名录为契机,全面打响花山文化品牌等等,加快文化旅游景区建设,充分发挥边境旅游,以旅游业的发展来推动口岸经济发展;第四,要加快建设一批重点项目。自治区下达2018年重点项目中,凭祥市就有5个,而且全部在凭祥跨境物流基地上。四是继续推动农业综合开发合作。近几年来,龙州县、大新县与越南高平省下琅县开展甘蔗、水果跨境种植合作,取得很好的成效。五是努力打造新型特色口岸城镇。近年来,市委书记、市人大常委会主任刘有明在带队考察东兴、满洲里等边贸口岸时指出,崇左市要借鉴外地的成功经验,做好口岸经济大文章,树立良好的国门形象,必须依托口岸,突出特色,打造新型特色口岸城镇;要科学合理规划,推进口岸与城镇一体化发展,加强城镇基础设施建设,完善口岸功能,产业功能、城镇功能和生态功能等,提升城镇吸纳聚集人口能力;强化城镇产业支撑,推进以产兴镇,以镇聚产,产镇结合。
(三)推进跨境劳务合作工作。推行“5+2”工作制和“24小时预约通关”服务,不断提升通关便利化水平。中越友谊关―友谊国际口岸货运专用通道自2017年9月11日开通以来,出入境车流量增长迅猛,每周五下午从中越友谊关―友谊口岸出入境的货车,很多车辆不能当天回国,由此产生的押车费、停车费非常高,外贸企业、物流企业对此意见较大。因此,近年来,中越双方均提出实行友谊关―友谊口岸周末及节假日通关的要求。
(四)加强经贸和文体领域交流合作。举办各种中越经贸文体活动,如中越商品交易会、中越(凭祥)边关旅游节、中越歌舞迎新春、中越足球友谊赛、中越青年大联欢等活动;加快推进中越德天―板约瀑布跨境旅游合作区建设、充分利用边境红色旅游资源举办中越、或东南亚红色旅游论坛等,不断深化睦邻友好往来与合作关系。
(作者单位:中共崇左市委党史研究室)
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