百色华侨管理区管委会党委书记刘国标：掌握马克思主义思想方法和工作方法 探索创新百东新区征地拆迁安置模式

　　掌握马克思主义思想方法和工作方法 探索创新百东新区征地拆迁安置模式

　　□刘国标

　　习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含着丰富的马克思主义思想方法和工作方法，既是世界观、历史观，也是认识论、方法论；既讲是什么、怎么看，又讲怎么办、怎么干；既部署“过河”的任务，又指导解决“桥或船”的问题，为推进党和国家事业发展提供了锐利思想武器。通过导读和研读，结合自身参与的征地拆迁安置工作，本人谈谈马克思主义思想方法和工作方法的学习体会和实践探索。

　　一、解决具体工作的重要理论指导

　　都说“征地拆迁是天下第一难”，由于受法律政策、资源条件、地域差异等因素制约，征地不存在市场化基础，征地补偿无参照和可比性，因此，因征地补偿导致的征地问题一直困扰着政府和征地权益人，进而影响项目建设和社会稳定。

　　面对征地拆迁推进难而影响新区开发建设的矛盾，百东新区(高新区)坚持马克思主义思想方法和工作方法，研究分析客观问题和现实矛盾：一是坚持实事求是和调查研究。进村入户开展调查研究，召开座谈会百余场，了解群众思想顾虑和发展诉求，客观全面掌握实情。二是坚持问题导向。通过研究分析座谈会和调研等收集到的第一手资料，修订征地拆迁安置政策，调整征地拆迁安置思路。三是坚持稳步推进征地拆迁，把控节奏和力度。四是坚持底线思维，敢于进取担当。针对征地拆迁安置工作可能遇到的风险，规范操作流程，完善监督机制，制定详细周密的工作预案，确保在风险可控范围内实现发展目标。此外，要求参与征地拆迁安置工作的相关部门和干部要切实把责任担起来，把本职工作责任担起来，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　而在稳步推进征地拆迁安置工作中，百东新区(高新区)探索出了一条以“共建共享”为理念的征地拆迁安置新路子，即：积极引导被征地的农民群众利用预留人均40平方米的三产用地，以百东新区(高新区)建设为契机，以政府引导，村集体为主体，自主招商建设或自筹资金建设，也可以以出租或土地入股的方式建设，支持农村发展集体经济，百东新区(高新区)与农村共同建设、共同发展、共享发展成果的新路子。由于百东新区(高新区)的发展成果惠及农民群众，因此新区建设实现了农村与新区互动发展，农民失地不失业的“和谐征拆”“惠民征拆”。

　　二、新区征地拆迁模式探索

　　百东新区(高新区)征地拆迁优先遴选在村“两委”班子号召力强、群众积极性高的右江区四塘镇社马村、桂明村、保安村、富联村开展。其主要做法是：一是树立“共建共享”发展理念。认真落实“五大发展理念”，尤其是坚持“协调发展”“创新发展”“共享发展”等理念，引导和扶持农民参与新区的开发建设。二是加强征地拆迁安置领导，成立了有关机构。三是强化政策指导。出台了《百东新区征地拆迁安置工作实施方案》等文件。四是加强征地拆迁安置的工作力量，新区组建了独立的征地拆迁安置队伍。五是破解征地拆迁安置难题。百东新区(高新区)引导社马村、桂明村、保安村、富联村的被征地农民利用预留的三产用地，以村集体为主体，自主招商或自筹资金建设，也可以以出租或土地入股的方式建设，由百东新区(高新区)帮助村集体利用百东新区大平台数据，在现行招投标制度框架下探索出一种更完善、更公开透明的制度来开展“共建共享”工作，并进一步加强流程监管，实现全程公开透明，确保公平公正。

　　三、征地拆迁安置取得的成效

　　百东新区(高新区)创新探索征地拆迁安置工作，不仅提高了征地率和供地率，还大大加快了百东新区(高新区)重大项目建设，取得了显著成效。

　　(一)推进了新区建设。征地拆迁安置工作的创新，极大地调动了被征地群众的积极性，形成了“利益攸关方”和“生命(发展)共同体”，并取得明显效果。新区已完成核心区27.8平方公里征地任务，完成10万平方米拆迁工作，完成核心区“七通一平一绿”，新区建设已初见雏形，新区供地率从2014年年底不足40%提高到2018年年底的80%。目前，百东新区(高新区)正在加快市政基础设施建设、产业园区建设和筑巢引凤各项工作。

　　(二)提高了征地效率。由于农民的利益得到保障，被征地拆迁的农民积极配合权属调查、地块丈量、征地协议签订，使得项目建设用地在报批阶段便完成了征地前期工作，在取得建设用地批准文件后即可用地，加快了批后实施进程，实现征地——报批——供地无缝衔接，大大推动了百东新区(高新区)重点项目的建设。新区征地拆迁安置工作创新几年来，当年审批的建设用地全部完成征地，征地率达到100%。

　　(三)增加了农民收入。百东新区(高新区)引导和扶持社马村、桂明村、保安村、富联村被征地的农民预留三产用地，以村集体为主体，通过自主招商或自筹资金建设、出租或土地入股建设的方式，共享新区建设发展成果。农民通过预留三产用地开发建设可以得到红利获益；也可以在参与新区开发建设中获得劳务费；还可以在新区就近打工获得工资性收入，总体上增加了农民的收入。

　　(四)征地拆迁安置实现了“三个转变”。一是从“征拆对象”转为“征拆主体”，实现“要我征拆”向“我要征拆”的转变。二是从“补偿性安置”转为“经营性安置”，形成短期发展向可持续发展转变。三是从“完全拆除”转为“保护利用”，形成“拆除记忆”向“留住乡愁”的转变。

　　(作者系百色华侨管理区管委会党委书记)