柳州市委党校韩非：深化农村产权制度改革 激发乡村振兴活力

　　深化农村产权制度改革 激发乡村振兴活力

　　□韩非

　　乡村振兴战略既是各级党委、政府解决三农问题的一次重大发展机遇，也是一项重大挑战。市委十二届七次全会通过的《中共柳州市委员会关于实施乡村振兴战略的决定》(下称《决定》)明确指出，实施乡村振兴战略，要以农村产权制度改革为核心，以创新城乡融合发展体制机制为重点，包括多项内容的体制改革工程，充分激发乡村振兴的活力。

　　《决定》重点提出对耕地、林地、宅基地等不同用途的集体土地，分类进行探索、完善“三权分置”改革。推动林地审核审批改革、国有林场改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，集体经营性资产股份合作制改革。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。逐步构建归属清晰、权利完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。建立健全农村产权流转交易市场体系，完善服务功能规范交易行为。

　　通过实现农村基本经济要素——土地的优化配置，充分调动各类市场主体参与农业生产与服务的积极性。将农民手中的土地由单一用于自种自营的生产资料，转变为可以有效流动的经济要素。令农民可以真切参与经济要素交换，实现农民与投资者、土地与资金之间的自由、自主交换。在坚决确保国家土地制度不动摇的前提下，保障农民与投资者合法权益、让农民放心参与产权交易、安心流转土地、专心生产劳动。让投资者放心进入农村、安心投资农业、专心经营活动。通过盘活农村内部经济资源，吸引外部要素进入，自内而外激活乡村振兴的活力。

　　乡村振兴还需城乡统筹、形成合力。因此，《决定》部署全市开展创新城乡融合发展体制机制，进一步激发城市对于乡村的带动能力。完善县城综合服务功能，重点建立以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展的体制机制。推动城乡产业分工布局、融合发展。完善基础设施建设机制、促进城乡基础配套设施协同均衡。逐步完善公平、高效的社会保障体系，持续加大民生领域的投入力度和覆盖范围。推动乡镇党政机构改革，完善职能、增强权限，进一步深化农村“放管服”改革，提升政府服务的质量。推进投融资机制改革，拓宽乡村振兴的资金渠道。

　　通过改革，有效破除城乡二元体制下城乡分隔及由此带来的一方的发展以另一方的牺牲为代价的零和博弈现象。彻底扭转过去农村变成单纯为城市提供农产品的“粮袋子”、提供低价劳动力的“蓄水池”、安置城市淘汰产业的“泄洪渠”等种种尴尬境遇。促进城乡之间优势互补、资源共享、成果共分。让城市带动乡村发展由政治行为转变为经济行为，由断续活动变为连贯活动，由被动任务变为主动作为。彻底激发外部因素的活力，推动城乡一体，共同发展、共同繁荣。

　　同时，《决定》明确要求全市要积极配合自治区做好农村水利工程产权制度与管理体制改革、小型水利工程管理体制改革、农业水价综合改革等相关工作。就是要解决好农村水利工程谁投资、谁受益、谁管理、谁养护、谁负责等诸多长期困扰农村水利事业的现实问题，根本性治愈农村水利设施年久失修、缺乏维护和水资源分配纠纷等顽疾。推动农村水利事业与农业形成共生互利的和谐关系，彻底破解“水龙头困扰”，让柳州的乡村振兴战略轻装上阵，大步向前。

　　(作者单位：柳州市委党校经济管理教研室)