胡忠恒：强化精准监督 提升脱贫质量

　　胡忠恒

　　打赢打好脱贫攻坚战，是我们党对全国人民的庄严承诺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，纳入“四个全面”战略布局，推动贫困地区加快脱贫致富奔小康的步伐。今年全国两会期间，习近平总书记六下团组多次谈到脱贫攻坚。最近，习近平总书记在重庆考察期间再次强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。总书记的重要讲话句句饱含深意、字字重若千钧，充分体现了强烈的政治担当和深厚的为民情怀。精准扶贫、精准脱贫是当前广西最大的政治，必须把正风肃纪贯穿脱贫攻坚全过程，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，不断提升脱贫质量，确保如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会。

　　聚焦责任落实精准发力

　　促进上下同心、释放叠加效应

　　打赢脱贫攻坚战，严格落实责任是关键。《脱贫攻坚责任制实施办法》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等文件对落实脱贫攻坚责任制作出全面安排部署。各省区市党政主要负责同志应亲力亲为抓好脱贫攻坚，省级分管扶贫的负责同志要抓好工作落实。各行业部门要围绕脱贫攻坚目标任务，按照尽锐出战要求，切实履职尽责、合力攻坚。从监督检查发现的情况来看，有的地方党委书记落实脱贫攻坚责任仍“浮于水面”，只挂帅不出征，压力传导不到位，层层有责变成了层层卸责；有的基层纪委对问题线索管理不善，分析研判不细致、不深入，处理问题偏轻偏软。有的部门监管责任流于形式，重审批轻监管，以批代管，一批了之，等等。这些问题严重影响脱贫攻坚工作开展。随着脱贫攻坚进入冲刺阶段，越往后，难度越大，越要压实责任。纪检监察机关要围绕脱贫攻坚目标任务，统筹运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督等力量，督促各级党委把打好脱贫攻坚战作为重大政治任务，增强政治担当、责任担当和行动自觉，以上率下，逐级传导，形成五级书记一起抓、一级带着一级干的生动局面。坚守“监督的监督”定位，发挥联席会议制度作用和派驻机构“驻”的优势，督促扶贫责任部门切实履行监管职责，强化对每一项政策、每一个项目、每一笔资金的监督，抓好政策落实“最后一公里”。紧盯深度极度贫困堡垒，瞄准工作短板和薄弱环节，督促各级各部门把防止返贫摆在重要位置，落实脱贫摘帽后的扶持措施，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，确保政策稳定性、连续性。对责任不落实、政策不落实、工作不落实，甚至弄虚作假、阳奉阴违的，坚决进行问责。

　　聚焦难点痛点精准发力

　　做细做实监督、防范廉洁风险

　　精准脱贫是“三大攻坚战”中对全面建成小康社会最具有决定意义的攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务。推进脱贫攻坚，必须做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。当前全区国家级和集中连片的贫困县中，有20个是深度贫困县，有些深度贫困县位于大石山区、边境地区、高寒山区，扶贫产业基础弱，村集体经济收入少，基础设施落后，贫困人口自我发展能力不足，易地扶贫搬迁集中安置后续扶持任务很重。各地情况不一，腐败和作风问题呈现的形式也不一样。这要求我们必须聚焦突出问题，对不同地区问题区分对待，不能搞一刀切。对脱贫攻坚推进不力、群众反映强烈问题长期得不到解决的地区，重点加强对履行脱贫攻坚责任情况的监督，对责任缺失、监管弱化、履职不力等问题严肃处理；对“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题突出的，重点加强作风问题专项整治，切断形式主义、官僚主义的根源；对义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全“3+1”问题突出的，重点盯住扶贫项目、资金链条，督促扶贫责任部门摸清底数，明确责任，落实监管措施，精准施策，确保项目廉洁、资金安全；对制约边境贫困地区群众脱贫致富奔小康问题突出的，重点加强对兴边富民强边固边政策落实情况的监督检查，督促边境地区充分利用好扶贫政策、资金、项目集中优势，加快边民脱贫、边贸繁荣；对优亲厚友、贪污受贿、雁过拔毛、强占掠夺等问题突出的，重点紧盯住县里的权力、乡村的人情、村里这个原点，对敢动扶贫“奶酪”者零容忍，坚决斩断扶贫领域腐败“黑手”；对基层干部和黑恶势力相互勾结、沆瀣一气，横行乡里、欺压百姓问题突出的，重点深挖严查黑恶势力背后“保护伞”，铁面执纪，绝不姑息。

　　聚焦问题整改精准发力

　　确保真改实改、交出合格答卷

　　发现问题不可怕，可怕的是对问题视而不见。如果整改不落实，问题找得再准确也无助于脱贫攻坚。习近平总书记强调，发现问题是为了解决问题，不是把问题找出来就完事，要一件一件盯住整改，同时也要防止问题易发多发。当前，各类监督检查和巡视巡察发现扶贫领域的问题很多，有的部门整改推进不力，避重就轻，搞选择性整改；有的“新官不理旧账”，整改不真不实、不推不动；有的把问题清单挂在墙上，束之高阁；有的整改责任没有落实到人，改来改去总在路上。整改不落实，就是对党不忠诚，对人民不负责。今明两年是脱贫攻坚决战决胜的关键时期，越是紧要关头，越是最吃劲的时候，越要响鼓重锤，以坚决的行动抓好整改，使整改落实的过程成为对标看齐的过程。特别是中央第二巡视组对我区开展脱贫攻坚专项巡视反馈的意见，体现的是习近平总书记的要求、党中央的要求，必须以最严格的标准、最坚决的态度、最果断的措施扎实推进、按时交账。要坚持问题导向、效果导向，把工作整改与思想整改、即知即改与长期整改结合起来，有什么问题就整改什么问题，有多少问题就解决多少问题，个性问题和共性问题整改同时用力，确保不落一件、不虚一事。加强整改情况督促检查，既督任务、督过程、督成效，又查认识、查责任、查作风，以重点问题带动面上问题整改，不解决不放手，不达目的不“收兵”。强化逆向追溯，对问题没见底的再见底，对整改不扎实的再督促，对虚假整改、应付整改、敷衍整改等，抓住典型、严肃追究，确保整改任务“不悬空”“全见底”，形成有力震慑。

　　聚焦标本兼治精准发力

　　强化举一反三、延伸拓展成果

　　惩不是目的，惩最终是为了治。深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。扶贫领域的腐败和作风问题专项治理也不例外，涉及的点和面都很广泛。如果只是就事论事、有一改一，头疼医头、脚痛医脚，就无法从根本上切除“病根”。在加大查处力度的同时，必须把查处问题与建章立制结合起来，做好监督执纪“后半篇文章”。从近年工作的情况看，一些扶贫责任部门对监督检查中发现的共性问题、突出问题，缺乏标本兼治的措施，导致一些问题屡屡发生，“前腐后继”，造成极坏的影响。问题就是时代的声音。治理扶贫领域的腐败和作风问题，既要敢于“拔烂树”“正歪树”，又要善于“治病树”“护森林”，治标和治本协同推进，才能汇聚决战决胜脱贫攻坚战的强大动力。要积极探索案发规律，从扶贫领域普遍性问题、审查调查个案、问题线索分析中，研究新情况、分析新问题，查找案发特点和问题根源，逐一进行梳理，增强监督的前瞻性和针对性。建立健全制度机制，定期分析扶贫项目、资金案件暴露出的问题，以案倒查，深入研究内在机理，短期内可以见效的，立足源头，补齐短板，堵住漏洞；事关全局、牵涉面较广、一时难以解决的，强化专项整治，集中突破；涉及深层次的问题和体制机制的，通过深化改革，构建科学、严密、有效的监督网，促进扶贫项目、扶贫工程和扶贫资金高效有序、阳光透明、廉洁安全运行。坚持以案明纪、以案为鉴。搭建有效教育载体和平台，深入剖析扶贫领域腐败典型案件，将案例资源转化为教育资源，以身边事教育身边人，引导党员干部吸取教训、引以为戒，增强“不想腐”的思想自觉，实现惩治成果向警示效果转化。

　　(作者为自治区纪委办公厅副主任)