武晓辉：边境口岸城市凭祥加快产业发展的思考

　　边境地区经济高质量发展离不开产业的支撑。随着“一带一路”建设的推进，在复杂多变的国际形势大背景下，凭祥市作为中国重要的边境口岸城市、作为面向东盟开放合作的最前沿、作为“一带一路”有机衔接的重要门户，如何抓住机遇发展产业尤为紧迫。因此，应注重利用好跨境劳务政策带来的劳务成本优势、区位优势形成的物流产业集聚基础，以时不我待的紧迫感，加快发展加工制造业，推动全市经济提质升级，把凭祥市建设成为我区边境经济高质量发展的示范。

　　打牢基础，积极推进专业加工制造业产业园建设。产业园区是产业项目建设的主阵地，在推动边境经济高质量发展中发挥着关键作用。因此，要突出抓好以下几个方面。一是规划引领，集约建设。结合凭祥市产业发展实际和目标，明确发展高技术含量的劳动密集型加工制造业定位，根据产业的实际需求做好规划，以可持续发展为原则，最大限度集约高效利用空间资源，合力配置水电路网和标准厂房等基础设施用地和建设，实现对产业转移的承接，并对推动未来发展预留充足空间。二是产城融合，完善配套。加工制造业发展需要能承载和服务大量劳务人员的公共服务配套设施，其发展也能带来大量的人流，对产城结合发展有着重要作用。因此，在发展加工制造业时，要注重产城融合的原则，结合开展产业配套与周边城乡区域的配套改造，提高公共服务承载能力，为周边城乡发展带来巨大人流支持，从而相互促进，实现良性互动。

　　选苗培育，结合“东融”战略精准招商。精准招商是推动边境经济高质量发展的重要路径。就凭祥市实际来说，一是把握机遇，选准行业，精准招商。要切实把握当前中美贸易战和国际经贸波动的复杂形势，加强与东部地区加工制造企业对接，依托当地劳务、口岸区位优势和发展实际，选择劳动密集型电子加工产业作为招商重点，集中力量开展招商引资工作，重点引进有实力和产业带动能力的龙头企业项目落户，以龙头企业带配套产业，从而培育和集聚发展产业链条。二是抓住重点，明确定位，补足产业链条。要抓住制造企业往东盟国家产业转移的核心利益诉求，明确凭祥作为企业向越南投资发展的战略后方的功能定位，结合中越两国产业发展梯度实际，通过招商引资，不断补足产业链中的缺失和薄弱环节，提高承接产业落地能力，把凭祥建设成为边境地区产业集聚的高地。

　　强化优势，进一步提升口岸便利通关服务能力。口岸优势是凭祥市发展加工制造业的重要基础，口岸基础设施建设、交通互联互通建设、通关便利化程度、配套物流产业等口岸便利通关服务能力，直接影响加工制造业的集聚和发展。为此，要进一步提升口岸便利通关服务能力。一是加强口岸基础设施建设。加快友谊关口岸升级改造、凭祥(铁路)口岸项目及配套工程、西部陆海新通道凭祥公路铁路交换站、边民互市点综合升级改造等口岸项目建设进度，进一步优化口岸布局，提高口岸通行能力和效率。二是加强口岸信息化建设。加快建设凭祥综合保税区智慧园区及数字口岸项目，启动浦寨、弄怀信息化和数字化建设，推动口岸、互市点实现全信息化综合管理，提高口岸通关效率。三是加强口岸片区交通互联互通建设。加快凭祥综合保税区快速通道二期工程、龙州至凭祥公路西环路工程、卡凤区域交通路网改造工程、友谊关-浦寨-弄怀的一体化路网工程和凭祥综合保税区二期(筹)农产品加工物流园配套道路工程等口岸片区交通路网建设，加快推进中越弄怀-谷楠专用通道规划设计，强化口岸互联互通能力。四是推动物流产业升级。主要抓好优化物流业与产业功能布局、物流枢纽提质升级，着力引进现代物流关键设施和平台建设，丰富物流业态。加快中国-东盟(凭祥)跨境水产品产业园等冷链物流基地和凭祥综合保税区二期(筹)凭祥跨境物流园、智能公路港建设，尽早竣工使用；加大力度引进建设物流分拨中心，强化物流集散中心功能。

　　做好服务，加大力度创新体制机制。经济发展的质量效益不高，原因众多，但体制机制上的改革力度不够是根本。要解决这些问题，关键在于体制机制创新，这是推动边境经济高质量发展的关键环节。一要创新产业园区管理机制。重点深化园区建设运营和招商引资机制创新改革，在建设运营方面，探索推动成立合资运营公司，鼓励园区入园企业参与园区建设经营，或与国内外具有创新资源、产业和资金实力雄厚的园区运营公司合作，形成发展共同体，统筹社会力量参与园区建设，积极引导社会资本参与园区公共服务、基础设施建设，鼓励建设运营“园中园”。二要强化行政管理审批服务。着力做好“放管服”改革，通过优化营商环境，进一步激发市场主体活力和社会创造潜力。创新政企沟通联系机制，搭建畅通的沟通合作渠道。三要聚焦关键领域解决实际难题。着力解决企业用工、原料难题，降低用电用能成本，降低土地利用成本等方面难题，有效降低企业生产综合成本。四要提高金融创新服务能力。探索设立园区发展基金池解决企业融资难题，探索搭建银企合作平台，建立加工贸易扶持基金，提前兑付出口退税金，提高加工贸易企业资金回流，协助企业抢抓订单，提升抗风险能力。

　　积极探索，建设“两地双园”支持企业“走出去”。探索建设“两地双园”，引导企业在凭祥建设的产业园区重资产投资，与企业在越南投资建设的加工厂区开展产业合作，形成产业链，带动边境地区产业升级，促进跨境经济合作区建设，推动形成边境产业带，加强两国政治联系，服务国家外交战略。(作者为凭祥市市长)