北部湾城市群：“一湾双轴、一核两极”谋发展

　　南宁2017年7月10日讯(记者 黎超)当前，广西正全面履行中央赋予的“三大定位”新使命，做足开放发展的文章。作为广西对外开放的龙头，北部湾经济区一体化的功能性越发明显。今年初《北部湾城市群发展规划》(以下简称《规划》)公布实施，《规划》明确提出了要打造 “一湾双轴、一核两极”的城市群框架，南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左等被列入发展规划中，迎来新的跨越发展的历史机遇。广西与广东、海南联手打造北部湾城市群，宏观上战略意义何在？北部湾城市群推进区域内公共服务一体化，又会带来哪些便利？日前，广西新闻网就上述问题采访自治区发改委。

　　问：我们所说的城市群是一个什么样的概念？咱们国家现在都有哪些重要的城市群？

　　答：目前，对城市群概念还没有一个确切的定义，但认识上大体是这样的，认为城市群是在特定区域范围内由很多不同性质、类型和等级规模的城市组成，以一个或两个(有少数的城市群是多核心的例外)大城市为中心，依托一定的地理特点和交通条件，彼此的联系较为紧密，共同构成一个城市“集合体”。

　　具有几个特征：一是要有核心城市为依托，核心城市必须是特大城市或大城市，可以是一两个或多个。例如，长三角城市群核心城市就只有上海市，而长江中游城市群多中心的，就有以武汉为核心的武汉城市圈，以长沙为中心的环长珠潭城市群，以南昌为中心的环鄱(po)阳湖城市群。二是有不同等级的城市体系，既有核心城市，又有区域中心城市，还有众多的小城市和小城镇。三是由空间距离较近、经济联系密切、功能互补较强的城市组成。城市群是工业化、城镇化进程中，区域空间形态的高级现象，能够产生巨大的集聚经济效益，是经济快速发展、现代化水平不断提高的标志之一。

　　在我国，东部地区有京津冀、长三角、珠三角等较为成熟的城市群；中西部地区也正在加快培育成渝、中原、长江中游、哈长、北部湾等城市群。国家“十三五”规划纲要提出要建设发展19个城市群、2个城市圈，构建“两横三纵”城市化战略格局，有数据表明，到2020年这19个城市群城镇人口在全国占比将达到74%左右。

　　问：现在我们所说的北部湾城市群包括哪些地方？跟咱们过去所提的北部湾经济区有什么异同？

　　答：国务院批复的《北部湾城市群规划》范围包括广西南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左6个市，广东省湛江、茂名、阳江3个市和海南省海口、儋州、东方3个市，澄迈、临高、昌江3个县，涉及粤桂琼三省(区)的22座城市，陆域面积达11.66万平方公里，海岸线4234公里，还包括相应海域。

　　要说跟我们过去所提的北部湾经济区有什么异同，首先，从地理范围上，北部湾经济区主要包括南宁、北海、钦州、防城港4市，辐射带动玉林、崇左2个市，仅在我们广西区内，而北部湾城市群则扩展到广东粤西地区、海南海口都市圈，是北部湾经济区的延伸，在范围上更大更广。从发展定位上，北部湾城市群主要从发挥地缘优势，挖掘区域特质，建设面向东盟、服务西南中南华南、宜居宜业的蓝色海湾城市群的角度出发，着眼于提升区域整体竞争力，目标是打造国家级城市群，高度和视野宽于北部湾经济区。因此，北部湾城市群上升为国家战略，是推动广西北部湾经济区升级发展的重大利好，使其站在更高的层面上发展。从区域一体化上，北部湾经济区正在深入推进通信、户籍、交通、旅游、口岸通关、教育等多领域同城化。比如，取消了经济区内的移动、固定电话的通话漫游费和长途费、实现了身份证换领和补领异地办理、户口迁移网上审批等等，这些都是老百姓可以切切实实感受到的。下一步，推进北部湾城市群，将借鉴北部湾经济区同城化的经验，进一步促进城市群相关领域一体化发展，广度和深度将比北部湾经济区更大更深，惠及更多群众。

　　问：北部湾城市群内的数十个城市彼此之间的关系是怎样的？南宁将居于何种定位？

　　答：推进城市群建设，就是为了优化区域空间布局和形态，合理确定各个城市的功能和定位，推动各类城市协调发展。因此，《北部湾城市群发展规划》明确提出了要打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架。

　　“一湾”，是指以北海、湛江、海口等城市为支撑的环北部湾沿海地区。这一湾的建设方向是：坚持生态优先，控制开发强度，统筹岸线开发、港口建设、产业发展和城镇布局，实现城镇串珠分布，建设蓝色宜居宜业海湾。

　　“双轴”，指南北钦防、湛茂阳城镇发展轴。南北钦防城镇发展轴重点加快发展现代服务业、先进制造业，强化面向东盟开放合作平台建设。湛茂阳城镇发展轴推动湛茂一体化发展，辐射带动阳江等地区，建设珠三角连接东盟、北部湾城市群连接港澳的陆路大通道。

　　“两极”，指以海口和湛江为中心的两个增长极。海口这一极充分发挥海口综合政策优势，推进海澄文一体化；湛江这一极充分发挥湛江南方大港优势，建设全国海洋经济创新发展示范城市、生态型海湾城市。

　　其中的“一核”：指的就是要把南宁打造成北部湾城市群的核心城市。围绕加快建设南宁特大城市和区域性国际城市，构建“一带一路”有机衔接的门户枢纽城市和内陆开放型经济高地。打造引领北部湾、面向东盟的现代化大都市区。近年来，南宁市也一直致力于构建区域性国际城市、对全区经济社会发展具有较强支撑带动作用的首府城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市。这次《北部湾城市群规划》赋予了南宁作为城市群核心城市的定位，对南宁发展提出了更高的要求，这既是机遇，也是使命。这就要求南宁在提升综合实力方面下大功夫，增强对城市群的辐射带动能力，才能无愧于核心城市的称号。