2018年09月30日 来源:贵港日报 作者:赵琳 钟柳  浏览:0
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  今年以来,自治区先后召开农村基层党建工作推进会和基层党建工作重点任务推进会等重要会议,研究部署加强农村基层党建工作,港北区紧紧围绕自治区和市委相关决策部署要求,在抓日常基本、抓短板弱项、抓督促落实上下功夫,不断强化基层党组织政治功能和服务功能,全面提升农村基层党建工作的整体水平。

  一、基本情况

  港北区辖8个乡镇(街道),123个行政村(社区),总人口66万。共有基层党组织842个,其中建制村党组织316个;有党员17386人,其中农村党员7333人。有村(社区)“两委”干部852人,其中支书、主任228人。“十三五”时期全区共有贫困村35个,建档立卡贫困户5619户、24174人。

  二、主要做法

  (一)发挥区委总揽全局作用,压实农村基层党建工作责任。严格落实区乡两级党委主体责任,对农村基层党建的问题做到早发现、早研究、早解决。一是领导示范带动。健全完善区委领导班子挂点联系村制度,区委书记带头主持召开8次专题会议研究部署“村党支部建设年”活动、村“两委”换届、抓党建促脱贫攻坚等工作,研究制定港北区“村党支部建设年”活动实施方案、脱贫攻坚实施规划和乡、村落实脱贫攻坚指导意见等具体措施。围绕自治区农村基层党建工作推进会和基层党建工作重点任务推进会等会议精神,以中心组理论学习、专题民主生活会等为抓手,组织党员领导干部定期开展集中学习。二是健全责任体系。探索建立“党建焦点书记抓”工作平台,落实“四个清单”(问题清单、责任清单、整改清单、问效清单),坚持以问题为导向,聚焦全区农村党建工作焦点问题,通过区、乡、村三级党组织书记确定焦点、建言献策、现场会商、督办落实,压实党建主体责任。按照“区级抓统筹,乡级抓龙头,村级抓堡垒,屯级抓拓展”的思路,制定了党支部规范化建设“对表单”、《港北区抓党建促脱贫攻坚工作考核实施办法(试行)》,将基层党支部建设、抓党建促脱贫攻坚工作列入党组织书记抓基层党建“联诺联述联评联考”、党建绩效目标考核和专项督查内容。加强动态督查和问责力度,将督查情况作为各级领导班子和领导干部考核的重要依据,对农村基层党建重视不够、措施不力的及时开展约谈提醒,形成上下联动、齐抓共管的党建工作责任链。三是扎实开展“回头看”。充分发挥港北区“大督查”机制作用,组织开展集中督查调研,对各乡镇贯彻落实全国、全区农村基层党建工作座谈会精神情况进行“回头看”,以乡镇、行政村为单位,比照浙江农村党建经验20条,分门别类列出问题清单,分析产生原因,明确各级责任,提出解决办法。同时,派出区委巡察组深入乡镇(街道)、区直部门,就扶贫领域七个方面突出问题开展专项巡察,坚决查处扶贫领域不正之风和腐败问题。

  (二)大力加强农村党支部建设,补齐基层党建短板。积极开展“村党支部建设年”活动,结合市委固本培元“六大行动”、基层党建补短克难“五项集中攻坚”和党支部建设“对表工程”等工作要求,大力抓好薄弱环节。一是狠抓基层党组织建设短板。采取“六级联动”整顿工作法(处级领导挂点联系、部分单位联村帮促、工作组综合指导、乡镇干部包村整顿、第一书记驻村协助、村级党组织“结对共建”),全面完成全区12个村级党组织的整顿提升;采取“试点先行、分类建设、全面铺开”方式,整合“一事一议”、公共服务中心、扶贫等资金,统筹推进全区35个贫困村活动场所规范化建设;探索实行党员积分制管理,将党员日常管理考核量化并公开,建立科学完善的党员考核评价体系,促使党员严明纪律守规矩,立足岗位作奉献。二是选优训强村党组织带头人。一方面,通过村“两委”换届,选优配强贫困村“两委”班子。成立换届选举工作领导小组、10个专项工作组和4个换届风气巡回督导组,突出一线办公和全程督导,实行重大选情舆情报送和换届情况周报制度,目前全区已全面完成105个行政村“两委”换届选举,新一届“两委”班子结构较上一届有了进一步优化。另一方面,大力开展贫困村干部培训。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,依托农村党校、村产一体化现场教学基地、线上课堂等平台,推行“走出去”学习和“送学上门”,举办了精准扶贫专题培训、贫困村党组织书记培训、村“两委”带头人示范培训等培训班5期,培训村干部500多人次。三是充分发挥第一书记作用。强化扶贫工作队伍管理,切实抓好港北区《“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队及工作队员管理办法(修订)》、《关于进一步规范贫困村党组织第一书记、工作队员和帮扶(联系)人员管理的四条规定》等制度落实,重点抓好派出单位落实项目、资金、责任“三个捆绑”。采取“双随机”督查的方式,结合港北区六大重点工作督查,做好第一书记(工作队员)驻村开展工作情况督查考核。今年以来,对28名第一书记(工作队员)进行调整,对2名季度考核排名末位的第一书记进行约谈,要求派出单位增派6名工作队员协助开展驻村工作。同时,通过组织业务专题培训和外出学习考察等加强第一书记教育培训,进一步提高他们的业务水平和工作能力。四是培育脱贫致富带头人。大力实施“双培双促”工程,支持党员带头致富、带领群众脱贫致富。采取政策指导、项目扶持、贷款贴息、技术服务等方式扶持党员带头创业致富,共培育农村党员致富带头人741名,其中贫困村党员致富带头人464名;将208名致富能手、退伍军人、创业骨干、种养大户培养发展为党员,为贫困村实现脱贫致富提供人才支撑。五是强化农村基层党建基础保障。建立正常的经费投入增长机制,落实加强基层组织建设“六项制度”,提高村干部工作报酬和村级组织活动经费。印发《关于规范落实“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队员驻村补贴待遇的通知》、《关于从区本级资金中安排贫困村党组织第一书记驻村专项工作经费和帮扶经费的通知》,进一步落实第一书记和工作队员的待遇保障,提高工作积极性和主动性。

  (三)深化拓展致富联合体,发展壮大村级集体经济。港北区大力推行“党建+”模式,通过组织推动、政策驱动、队伍带动合作联动等有力措施,形成推动集体经济发展的强大合力。一是组织推动,引领村级集体经济增收。突出基层党组织引领发展能力,以产业发展为支撑,探索实施了“支部+合作社+基地+农户”的产业发展模式。在农村合作社、龙头企业、扶贫互助组织、产业链上成立党组织,把企业、合作社、协会等技术优势与村党组织优势有机结合起来,“抱团”发展壮大村级集体经济,带动群众增收致富。二是政策驱动,助力村级集体经济增收。实施积极的贫困村集体经济扶持政策和贫困户产业发展扶持政策,制定出台了《港北区2017年特色产业实施方案》,统筹安排资金,扶持每村打造1-3个覆盖全村60%以上贫困户的特色产业,大力支持新型农业经营主体在贫困村规划建设特色产业扶贫项目,安排300万元资金对带动贫困户增收的新型农业经营主体给予奖励。在农业扶持、银行贷款、科技帮扶等方面,制定优惠措施,简化审批事项,为村级集体经济发展建立“绿色通道”。三是队伍带动,推进村级集体经济增收。结合村“两委”班子换届,注重从农村致富能手、大中专毕业生、大学生村官、退伍军人和民营企业经营家中培养选拔村干部,将一批有经营头脑、有管理能力、有奉献精神的年轻同志充实到村级班子中,提高引领集体经济发展能力。引领第一书记聚焦主业,因村制宜,利用产业扶持实施好政策,积极帮助贫困村发展产业扶贫项目,实现群众增收脱贫。如奇石乡桂中村第一书记韦善教发动村里的致富能人成立火鸡养殖和油茶基地合作社,积极引导贫困户入社,共养殖火鸡8370羽,种植油茶2200亩,有效带动了贫困户创业致富。四是合作联动,促进村级集体经济增收。印发《2017年港北区设立村民合作社工作实施方案》,在全区范围内设立村民合作社,每村至少要成立1个村民合作社,依托村级集体所有的资源、资产和资金,采取自主经营、合作经营、入股、租赁、劳务服务等形式增加收入,通过“输血”和“造血”进一步解决“空壳”村和“薄弱”村的状况。积极培育东方尚贤、深禾丰、慧港农业、西江福林等农业产业化龙头企业和新型农业经营主体,打造“农业产业化龙头企业+农民专业合作社+村委(贫困户)”等新型农业经营合作主体,带动贫困户脱贫致富,推动村集体经济增收。

  (四)积极搭建帮扶平台,推进扶贫政策到村到户。围绕政策落实、脱贫成效精准,着重细化帮扶措施,抓住关键环节,确保各项扶贫政策到村到户到人。一是搭建党建联盟平台。整合区域内机关单位党组织、农村合作社党支部等党建资源,积极构建区域化党建联盟平台,组建了港北区生态旅游产业、武乐镇甜蜜产业等党建联盟。通过党组织推动,联盟引领,成员单位紧密结合脱贫攻坚实际,大力开展产业扶持、教育资助、医疗救助、就业扶持等活动。如港北区非公经济组织和社会组织党建联盟引导成员单位开展“关爱社会、传递爱心”、“冬日暖阳”等活动,慰问、帮扶贫困户150多人次,募集慈善基金9万多元;武乐镇甜蜜产业党建联盟举办“2017·武乐荔枝节”特色农产品推介会,进一步提升港北区特色农产品知名度,发展壮大荔枝、柑橘、蜜柚等产业,促进产业富民、农业增效。二是搭建党员帮扶联系平台。创新“党员活动固定日”这一平台载体,开展了“心系贫困户共商脱贫计”等主题党日活动,每月组织党员干部进村入户宣传惠民政策,确保贫困户享受到国家的扶贫政策。目前,港北区4837名帮扶干部与5619户贫困户进行结对帮扶。三是搭建阳光服务平台。深化“党群政务服务中心”、“一组两会”、“四议两公开”等服务平台,通过集体评议、张榜公布、入户宣传等方式,让各项惠民政策举措公开透明,公平合理地惠及广大贫困户。截至2017年6月底,累计有2779户贫困户获得产业扶持资金,15938名学生获得春季期助学金,458名学生获得“雨露计划”资助,1470人次的贫困人口获得医保住院补偿,107人次的贫困户获得大病保险报销。四是搭建就业对接平台。成立区、乡两级贫困人口就业创业指导中心(服务站),建立企业用工需求信息库和贫困户就业需求信息库,实现“乡级动态管理、区级转移就业”。累计提供就业岗位7863个,政策咨询3200人次,现场求职登记2534人,与企业达成就业意向1260人,各种形式的帮扶活动取得实效。

  三、工作建议

  一是进一步建强基层党组织,以“村党支部建设年”活动为抓手,梳理党内规章制度,严肃党内政治生活,加强对软弱涣散贫困村党组织整顿提升;按照“规范+特色”继续推进党建示范点和贫困村组织活动场所建设;整合区直部门和乡镇(街道)资源,分级分类抓好村(社区)“两委”干部、农村党员大培训,逐步规范基层党组织堡垒阵地。

  二是进一步加强扶贫队伍能力建设,深入学习贯彻落实习近平总书记视察广西关于脱贫攻坚工作的重要指示精神,增强宗旨意识和责任意识;严格落实“54321”帮扶制度,充分发挥扶贫专责小组的职能作用,加强对扶贫干部的政策轮训,通过组织村干部、致富带头人和贫困户代表到外地先进地区考察学习先进经验和模式,提高扶贫工作水平。

  三是进一步大力发展村集体经济,实施积极的贫困村集体经济扶贫政策,在区本级财政资金中统筹安排,用于对35个贫困村发展集体产业,确保每个贫困村都有持续的集体经济收入。认真实施扶贫产业发展规划,推动产业落地到户,确保每个贫困户有1项以上的产业增收项目,实现扶贫产业全覆盖。

  四是进一步推动工作落实和作风转变,加大督查问责力度,对在农村基层党建工作中不作为、慢作为、乱作为等行为,严肃追责问责,绝不姑息手软。以全面加快扶贫项目建设、落实扶贫政策作为工作重点,层层传导压力,层层落实责任,切实抓紧推进。(作者单位:港北区委组织部)

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编辑:芝洲莫鱼
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