强化要素支撑，夯实打造万亿工业强市的基础

　　□张扬

　　要素支撑是基础，更是保障。打造万亿工业强市事关柳州长远发展大局，决定柳州未来战略地位，必须紧紧围绕人才、资金、土地、环境等要素保障，创新观念、创新思路、创新方法，让更多的资源要素集聚，让发展效应不断叠加，以此推进制造业新旧动能转换，推动工业经济提质增效和转型升级。

　　一、深入实施人才强市战略，培养高素质的劳动者大军

　　人是生产力中最活跃的要素，人才是第一资源。打造万亿工业强市，要深入实施人才强市战略，解决人才总量偏少的问题。要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，把各方面知识分子凝聚起来，聚天下英才而用之。要深化人才优先发展体制改革，搭建发展平台，大力开展优秀人才接触柳州、优秀人才创业柳州、优秀人才服务柳州等活动。加快引进“高精尖缺”人才，吸引高层次创新创业人才和急需紧缺人才向柳州聚集，形成一支规模大、创新强、敢于承担风险的创新型人才队伍。要大力发展职业教育，对接产业发展需求，以“撤、补、建、强”为原则，建立校企共建共享的企业师傅团队，推广学徒制试点，大力弘扬“工匠精神”，建设知识型、技能型、创新型产业工人大军。要抓好企业家队伍建设，提升企业家素质，开展企业经营管理人才培训，努力建设优秀企业家队伍。

　　二、完善土地保障机制，破解企业用地难题

　　土地是项目落地的关键。打造万亿工业强市，要着力解决用地难问题，千方百计推动项目落地，早日达产达效。要加快编制新一版城市总体规划和柳州市新一轮土地利用总体规划，想方设法拓展工业用地空间。要坚持土地指标向工业倾斜，用好增量、盘活存量，提高土地使用效率，切实保障重大工业项目用地，并加强用地申报指导，优化工业用地审批流程。要加大征地拆迁工作力度，抓征供保发展、抓挖潜保增量，确保土地如期交付到企业手中。要探索建立工业用地弹性管理制度，新增工业用地重点投向投资强度大、附加值高、带动能力强的企业产业。要深化城乡建设用地增减挂钩，挂钩指标向重点行业、产业、企业倾斜。要建立低效用地退出并向高效用地产业项目流入机制，全面清理已征未用、已圈未用、已得未用的土地，长期只占不用的坚决收回。

　　三、切实化解融资难题，为企业注入资金血液

　　资金是企业流动的血液，缺少资金企业寸步难行。当前融资难、融资贵是企业发展的一大瓶颈，尤其对经济发展中最具活力的中小企业更为突出，这在打造万亿工业强市过程中需要多渠道去化解。要深入开展实体经济资本市场培育行动，加大金融支持力度，拓展资本市场融资渠道，加强融资载体和融资平台建设，组织开展重点项目融资，鼓励和支持金融机构开发适应中小微企业、战略性新兴产业需要的金融产品，深化企业上市培育工作。要建立健全企业运转资金应急处置会商机制、小企业贷款风险补偿机制等服务企业长效机制，加大财政配套资金支持，积极探索设立市级工业发展基金，撬动社会资本投向实体经济。要推动发展各类投资基金，完善多元化的投融资体系建设，探索推广政府和社会资本合作模式，多渠道筹措资金。要密切关注企业资金运行情况，及时帮助困难企业、骨干企业解决资金问题，保证资金链不断裂。

　　四、加强政策服务支持，营造良好营商环境

　　良好营商环境能促进经济高质量发展。打造万亿工业强市，要在比服务、比效率、比环境上发力，打造亲商、爱商、安商、敬商的良好营商环境。要制定完善一系列符合市情、有利于发展生产力的政策、措施、办法，尤其要持续完善扶持政策，坚持优惠政策向工业倾斜，出台更多行之有效的专项政策。要落实企业税费减免政策，推动更多企业享受用电、用气、用水等优惠政策，进一步降低企业生产运营成本，让企业得到更多支持和实惠。要继续深化“一枚印章管审批”改革，推进简政放权，加快建设统一的网上政府服务平台，推动政务服务事项跨部门协同办理、跨层级联动办理，让企业和群众最多跑一次。要切实改进机关作风，深入整治吃、拿、卡、要等行为，扎实开展服务企业活动，各级领导干部要放下架子、丢开面子、扑下身子、甩开膀子，为企业提供精细化、全方位的“保姆式”服务。

　　五、深化改革开放，推动要素有序自由流动

　　要素有序自由流动，是市场经济活跃程度的重要指标。打造万亿工业强市，要深化改革、扩大开放，全面依法治市，加快要素自由流动。要推进企业信用体系建设，严格规范市场秩序，形成公平有序的竞争环境，确保各类要素有序流动。要强化创新激励，加强知识产权保护，实行以增加知识价值为导向的分配政策，加快创新要素自由流动。要深化各领域改革，着重深化商事制度改革，实施市场准入负面清单制度，调动要素集聚，激发经济社会发展活力。要大力开展招商引资，推进龙头企业招商，引进产业链，以生产要素集聚促进产业集聚。要以技术、人才、项目为载体，进一步扩大对外合作的深度和广度，支持开放式发展，着眼于先进技术、科研机构引进建设，加速技术流动，加快要素培育。

　　(作者单位：中共柳州市委办公室)