关于东安乡精准扶贫工作的思考：变“输血”为“造血”推动贫困村脱贫致富

　　党的十八届五中全会提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。按照党中央的要求，精准扶贫工作务必抓住前所未有的发展机遇，立足本地自然条件差、生产力落后等实际，针对增收难、上学难、看病难等群众急需解决的实际困难和问题，理清精准扶贫工作思路，出台切合实际的精准扶贫规划。摒弃以往陈旧的工作方式，着力从输血型到造血型扶贫转变，从贫困群众被动等靠要到激发内生发展动力转变。就宁明县东安乡而言，必须补好精准扶贫工作的“短板”，全面改善农村人居环境，大力发展助农增收产业，加快推进群众脱贫致富。

　　贫困群众的致贫原因

　　东安乡位于宁明县中东部，地处县域中心，距离县城约18公里，总面积180平方公里，下辖8个村委会(社区)45个自然屯，人口约2.2万人。全乡村级公路总里程77.3公里，其中硬化公路39.5公里，耕地面积76335亩。造成群众致贫的原因主要有如下几个方面：

　　地处偏僻，交通不便，生产条件差。大部分偏远山区的贫困群众往返一趟集镇需要3个小时以上。由于交通状况差，即使有资源也因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。

　　观念落后，文化程度低，缺乏生产技能。农村贫困人口多数为文盲或半文盲，思想观念陈旧，安于现状，小农意识根深蒂固，思维方式落后，等、靠、要思想严重，脱贫意识极其薄弱。生产上盲目耕作，缺乏现代农业技术和市场信息，自我发展能力差。

　　产业单一，缺乏劳力，收入渠道少。多数贫困户都是从事第一产业，经济收入主要依靠种植甘蔗。受当前国际市场影响，甘蔗价格下行，劳力成本高，化肥、农药等物资价格不断攀升，甘蔗种植效益下降。长期以来，贫困地区的甘蔗生产主要依靠人工劳力，产业附加值不高，群众收入低。近年来，大多数青壮年劳力都选择外出务工，但由于身无一技之长，干的都是苦力活，收入也不高。

　　因学因灾因病致贫现象严重。一是目前国家虽免去了义务教育阶段的主要费用，但在学校读书需要的各种费用颇多，特别是高中、大学阶段的贫困学生，家庭负担仍然相当重。一个高中生每年需要一万元左右，一个大学生一年则高达2万元以上，有些贫困家庭往往为了孩子上学而负债累累;二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大，抗风险能力极差，一旦遇到干旱洪涝等自然灾害，收入便大打折扣，迅速返贫。

　　帮助群众脱贫致富的对策

　　加强扶贫工作队伍建设，确保扶贫工作精准有效。精准扶贫工作要有一支组织纪律强、思想作风过硬、工作业务精通的队伍。要以党委、政府为主导，帮扶部门合力帮扶，经济能人引领带动为着力点，形成三方协同作战的扶贫工作格局，共同推进精准扶贫工作顺利开展。

　　引进建设项目，推进扶贫开发工作。一是对交通不便，生存条件差的六审、六丈两村，加强道路交通、人畜饮水安全等基础设施建设，改善群众的生产生活条件。争取在一两年内全乡实现屯屯通水泥路;二是以引进建设项目，推动扶贫工作开展。依托甘蔗“双高”基地建设，把扶贫攻坚工作融合其中。加大招商引资力度，引进一些符合当地发展的特色农业产业项目，带动群众发家致富，促进贫困户增收。

　　加强技术培训，提高生产技能。要转变培训方式，要把提高群众脱贫致富意识和技能培训相结合;要认真组织各种短期技能培训，坚持就近就地培训的原则，分散办班，分类培训。为使培训劳动两不误，尽量安排农闲时间进行培训。针对不同地区农村的特点，实行随到随学，培训课程尽可能安排与当地主要产业相关，增强培训的针对性和实用性。

　　落实各项保障政策，提高群众的保障能力。一是着力抓好“雨露计划”贫困学生的读书优惠政策，加大对高级教育阶段的贫困学生家庭的补助，同时积极与教育部门衔接，合理安排贫困学生在校勤工俭学，积极落实贫困助学贷款等优惠政策，减轻贫困学生家庭负担;二是制定相关灾害救助政策，减少群众遭遇自然灾害时的损失。积极借鉴合作医疗、新农保等惠农措施，与社保、保险等有关部门联合推出农业生产保险，帮助农户规避自然灾害的风险，增强农业抵御各种风险的能力;三是积极整合农村合作医疗、大病救助等医疗政策，确保农户看得起病，减少因病返贫现象的发生。(作者系宁明县东安乡党委书记)